Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2009 по делу n А14-12025/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 марта 2009 года                                Дело №А14-12025/2008/287/22

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2009  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 марта 2009  года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Шеина А.Е.,

                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Астаповым С.А.,

при участии:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области: Зайцева Н.В., специалист-эксперт, доверенность №13-д от 11.01.2009 года, паспорт серии 20 03 №257321, выдан Железнодорожным РОВД города Воронежа 10.09.2002 года;

от открытого акционерного общества «СГ-транс»: Карапуз В.М., заместитель директора, доверенность № 36-02/154163 от 29.12.2008 года, паспорт серии 20 09 №039086, выдан отделом УФМС России в Левобережном районе г.Воронежа 16.10.2008 года;

от Управления архитектуры и градостроительства администрации Воронежской области: не явились, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.01.2009 года по делу № А14-12025/2008/287/22 (судья – Ловчикова Н.В.) по заявлению открытого акционерного общества «СГ-транс» к Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на автомобильную газозаправочную станцию, расположенную, по адресу: Воронежская область, Семилукский район, км.201 (право) федеральной дороги А-144 «Курск-Воронеж-Борисоглебск», и обязании произвести государственную регистрацию права собственности открытого акционерного общества «СГ-транс» на построенную автомобильную газозаправочную станцию,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «СГ-транс» (далее – ООО «СГ-транс», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области (далее – УФРС по Воронежской области, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на автомобильную газозаправочную станцию (далее – АГЗС), расположенную, по адресу: Воронежская область, Семилукский район, км.201 (право) федеральной дороги А-144 «Курск-Воронеж-Борисоглебск», и обязании произвести государственную регистрацию права собственности ОАО «СГ-транс» на построенную АГЗС.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 19.01.2009 года заявленные требования удовлетворены, отказ УФРС по Воронежской области признан незаконным, УФРС по Воронежской области обязано зарегистрировать право собственности Российской Федерации на указанный объект недвижимости.

Не согласившись с решением суда, УФРС по Воронежской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт как незаконный и необоснованный.

В обоснование доводов апелляционной жалобы УФРС по Воронежской области ссылается на непредставление заявителем документов, подтверждающих перевод земельного участка из категории земель сельхозназначения в категорию земель транспорта. Управление полагает обязательным представление указанных документов, поскольку в силу статей 77 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации и норм Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» целью предоставления земель сельскохозяйственного назначения являются сельскохозяйственные нужды, а статьей 90 Земельного кодекса РФ не предусмотрено размещение объектов дорожного сервиса на землях сельскохозяйственного назначения.

По мнению УФРС по Воронежской области, для осуществления регистрации права собственности на заявленный объект недвижимости должен был быть представлен документ, подтверждающий информирование населения о возможном или предстоящем строительстве. Непредставление указанного документа свидетельствует о нарушении пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ.

Также регистрирующий орган ссылается на расхождение в указании площади земельного участка, предоставленного Обществу для строительства АГЗС, в акте выбора земельного участка в первоначальной редакции (4200 кв.м.) и после исправления (7000 кв.м.), в постановлениях от 12.12.2006 года №870 и от 24.03.2008 года №399 и договорах аренды (5633 кв.м.).

Кроме того, УФРС по Воронежской области полагает, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию было выдано ОАО «СГ-транс» при отсутствии у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок, поскольку срок действия договора аренды истек за три дня до его выдачи, а новый договор был заключен спустя более года после выдачи разрешения.

Управление считает, что в материалы регистрационного дела не были представлены доказательства отсутствия прав иных лиц на земельный участок, на котором расположен заявленный к регистрации объект недвижимости. К таким доказательствам, по мнению регистрирующего органа, нельзя отнести соглашение от 11.05.2005 года, поскольку в соответствии со статьей 615 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускает такую форму передачи арендных прав как уступка.

УФРС по Воронежской указывает, что заявителем не была представлена в материалы регистрационного дела доверенность от 18.12.2007 года, подтверждающая полномочия директора филиала ОАО «СГ-транс».

ОАО «СГ-транс» возражало против доводов апелляционной жалобы, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, а решение арбитражного суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, представило отзыв.

По мнению Общества, земельный участок, на котором расположена АГЗС, находится в пределах придорожной полосы федеральной дороги А-144 «Курск-Воронеж-Борисоглебск», в связи с чем для него установлен особый режим использования, включая строительство зданий, строений, сооружений, с ограничением хозяйственной деятельности в пределах придорожных полос вне зависимости от категории земель. ОАО «СГ-транс» полагает, что действующим законодательством не предусмотрено обязательное включение зоны с особыми условиями использования земель в состав земель транспорта. Полоса отвода – земли транспорта – устанавливаются независимо от категории земель, а придорожные полосы – зоны с особым режимом использования земель – предоставляются для нужд транспорта. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», Земельного кодекса РФ, Общество считает, земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги предназначены для размещения конструктивных элементов дороги, дорожных сооружений и объектов дорожного сервиса.

ОАО «СГ-транс» указывает, что земельный участок, на котором располагается АГЗС, состоит на учете районного фонда перераспределения, в связи с чем распоряжение им осуществляется органами местного самоуправления муниципального района. При этом закон не содержит указания на конкретный момент, когда должен быть осуществлен перевод участка в другую категорию. В связи с этим Общество полагает необоснованным довод регистрирующего органа о том, что использованию земель сельскохозяйственного назначения в целях строительства дорожного сервиса должен предшествовать перевод этих земель в иную категорию. Кроме того, Общество ссылается, что Администрация 05.03.2009 года направила в Администрацию Воронежской области заявление о переводе земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности.

ОАО «СГ-транс» опровергает довод УФРС по Воронежской области о необходимости информирования населения при предоставлении земельного участка, находящегося в пределах придорожной полосы, которая устанавливается, согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», только для автомобильных дорог вне населенных пунктов, указывая, что требование информирования населения, содержащееся в пункте 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ, относится к предоставлению земельных участков из земель поселений. Кроме того, Общество указывает, что порядок предоставления и использования земель в границах придорожной полосы регулируется специальными нормами, устанавливающими иной порядок, нежели предусмотренный Земельным кодексом РФ.

Не соглашаясь с выводом регистрирующего органа о наличии неопределенности в вопросе правообладателя земельного участка, на котором расположен заявленный к государственной регистрации объект недвижимости, Общество ссылается на пункты 5 и 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ, согласно которым арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может передавать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу, а также на заключение 11.05.2005 года соглашения о передаче соответствующих прав.

ОАО «СГ-транс» считает, что площадь земельного участка равна 5633 кв.м., и именно такая площадь указана в проекте границ земельного участка для проектирования АГЗС, утвержденном постановлением администрации Семилукского муниципального района от 18.11.2005 года №882, в землеустроительном деле №14-05, утвержденном Территориальным отделом №10 (Семилукский район) Управления Федерального агентства объектов недвижимости по Воронежской области, в градостроительном плане земельного участка, утвержденном постановлением администрации Семилукского муниципального района от 31.05.2007 года №419, в техническом паспорте БТИ №21963.

Общество ссылается в подтверждение наличия прав на земельный участок в период получения разрешения на ввод в эксплуатацию на нормы Гражданского кодекса РФ, а именно пункт 2 статьи 621, согласно которым договор аренды, срок действия которого истек, при условии, если арендатор продолжает пользоваться имуществом при отсутствии возражений со стороны арендодателя, считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Не соглашаясь с доводом УФРС по Воронежской области о непредставлении в подтверждение полномочий заместителя директора филиала Общества, обратившегося за регистрацией, доверенности, выданной на имя директора филиала и удостоверенной нотариально, ОАО «СГ-транс» указывает, что ее представление не являлось обязательным, поскольку регистратору была представлена нотариально удостоверенная доверенность, оформленная на основе передоверия от директора филиала, выданная непосредственно лицу, обратившемуся за регистрацией. Кроме того, Общество ссылается на невозможность представления этой доверенности, так как уведомление о несоответствии представленных документов действующему законодательству получено Обществом 17.07.2008 года, то есть в день отказа в государственной регистрации.

Управление архитектуры и градостроительства администрации Воронежской области отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, 17.06.2008 года ОАО «СГ-транс» в лице представителя Карапуза В.М. обратилась в УФРС по Воронежской области с заявлением о регистрации права собственности на АГЗС, расположенную по адресу: Воронежская область, Семилукский район, км.201 (право) федеральной автодороги А-144 «Курск-Воронеж-Борисоглебск», приложив к нему технический паспорт по состоянию на 31.01.2008 года, разрешение на строительство №RU36528000-4 от 11.04.2007 года, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU36528000-28 от 28.12.2007 года, доверенность №7121 от 06.05.2008 года, акт рабочей комиссии от 29.12.2007 года, акт обследования и выбора земельного участка от 15.10.2004 года, акты приема-передачи от 25.03.2008 года и от 26.12.2006 года, акт приемки газопроводов от 04.12.2007 года, акт приемки законченного строительством объекта от 20.12.2007 года, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.03.2008 года, градостроительный план земельного участка, договоры аренды от 25.03.2008 года №8 и от 26.12.2006 года №64, договор на инженерно-техническое сопровождение №118 от 24.08.2004 года, восемь заключений различных организаций, устав ОАО «СГ-транс», изменения в устав Общества, кадастровый план от 23.05.2007 года, отчет о кадастровой оценке земельного участка, пять писем, положение об ОАО «СГ-транс», постановления администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 02.12.2004 года №1024 «Об утверждении акта обследования и выбора участка для проектирования автомобильной газозаправочной станции км 201+100 (право) автодороги А-144 «Курск-Воронеж-Борисоглебск» Семилукского района ОАО «СГ-транс» Воронежская база сжиженного газа», от 24.03.2008 года №399 «О продлении срока аренды земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, км.201 (право) федеральной автодороги А-144 «Курск-Воронеж-Борисоглебск» ОАО «СГ-транс», от 31.08.2005 года №592, которым внесены изменения в постановление №1024, от 12.12.2006 года №870 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, км.201 (право) федеральной автодороги А-144 «Курск-Воронеж-Борисоглебск» ОАО «СГ-транс», распоряжение от 11.04.2005 года №356-р, свидетельства 77 №0018221159, 77 №004428268, 77 №010090925, соглашение о закреплении права на земельный участок от 11.05.2005 года, справки от 13.09.2005 года №10-05/585, от 16.06.2008 года и о состоянии построенного объекта требованиям технических условий, технические условия с дополнениями, платежное поручение №776 от 28.05.2008 года.

Уведомлением