Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2009 по делу n А35-4720/08-С20. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 марта 2009 года                                  Дело №А35-4720/08-С20

город Воронеж                                                                                             

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2009  года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Семенюта Е.А.,

                                                                                              Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матвеевой Г.А.,

при участии:

от Администрации Большесолдатского района Курской области: Зайцев В.П., глава Большесолдатского района Курской области, удостоверение № 268, выдано 14.12.2006; Ежицкая В.П., представитель по доверенности № 1171 от 07.11.2008, паспорт серии 38 99 № 079964, выдан отделом милиции № 2 УВД города Курска 08.04.2000;

от заместителя прокурора Курской области: Кривцов В.А., прокурор отдела прокуратуры Воронежской области, служебное удостоверение ТО № 082179, выдано 27.02.2009, действительно до 27.02.2012;

от общества с ограниченной ответственностью «Полиграфснаб+»: Коровина И.С., директор, протокол общего собрания № 15 от 23.06.2008, паспорт серии 38 03 № 987791, выдан Октябрьским РОВД Курской области 02.12.2003; Мартынов А.М., представитель по доверенности б/н от 02.03.2009, паспорт серии 38 07 № 522485, выдан отделением № 1 ОУФМС России по Курской области в ЦАО города Курска 22.05.2008;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области в лице ТО № 1: представитель не явился, надлежаще извещено;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области: представитель не явился, надлежаще извещено;

от Барковой И.Л.:  представитель не явился, надлежаще извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Большесолдатского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 24.10.2008 года по делу № А35-4720/08-С20 по заявлению заместителя прокурора Курской области к Администрации Большесолдатского района Курской области, с участием третьих лиц – Управления Росприроднадзора по Курской области, общества с ограниченной ответственностью «Полиграфснаб+», Барковой И.Л., Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области в лице ТО №1, об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Большесолдатского района Курской области (далее – Администрация) от 31.08.2008 года №287 «О предоставлении земельного участка из земель промышленности, транспорта и иного назначения в собственность ООО «Полиграфснаб+».

Решением Арбитражного суда Курской области от 24.10.2008 года по делу №А35-4720/08-С20 заявленные требования удовлетворены, постановление от 31.08.2008 года №287 признано недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Большесолдатского района Курской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, считая его незаконным и необоснованным.

В обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы ссылается на пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), в соответствии с которым до 1 января 2010 года продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения, а также пункт 2 статья 3 этого Закона, которым предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация указывает, что земельный участок, предоставленный в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Полиграфснаб+» (далее – ООО «Полиграфснаб+»), был поставлен на кадастровый учет с указанием категории земель – «земли промышленности, транспорта, связи» – до вынесения постановления от 31.08.2006 года №287, в связи с чем вывод суда первой инстанции о том, что Администрацией осуществлен перевод земель в лесного фонда в иную категорию, безоснователен. Так как земли промышленности, транспорта, связи не ограничены в обороте и не изъяты из него, то оспариваемое постановление не противоречит законодательству.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на особые отметки, указанные в кадастровом плане земельного участка, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Согласно данным отметкам площадь поставленного 18.03.2004 года на кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера 46:02:00 00 00:0001 является ориентировочной и подлежит уточнению при межевании.

По мнению Администрации, органы лесного хозяйства, составляя карты-схемы и планы лесных угодий, должны были в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17.07.2001 года №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» выделить земельный участок, расположенный под детским оздоровительным лагерем «Сокол», из общей площади лесных угодий, так как указанный участок был закреплен за лагерем еще в 1993 году.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что проведенная в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» правовая экспертиза документов и проверка законности сделки при регистрации права собственности на спорный земельный участок подтверждают отсутствие каких-либо нарушений законодательства.

Кроме того, Администрация считает, что суд первой инстанции неправомерно восстановил пропущенный заявителем срок для обжалования.

ООО «Полиграфснаб+» доводы апелляционной жалобы поддерживает, просит апелляционную жалобу удовлетворить. Общество полагает, что, поскольку земельный участок площадью 1,5 га, предоставленный детскому оздоровительному лагерю «Сокол» в бессрочное пользование на основании свидетельства от 13.10.1993 года,  не занят многолетними насаждениями, то он не может относиться к землям лесного фонда, и указывает, что участок состоял на кадастровом учете с указанием категории земель «земли промышленности, транспорта, связи» еще до передачи его Обществу.

По мнению ООО «Полиграфснаб+», с приобретением права собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, предоставленном продавцу на праве бессрочного пользования, к нему перешло то же право пользования земельным участком, что было ранее у продавца. Ссылаясь на пункт 1 статьи 2 и пункт 2 статьи 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Общество считает, что оно могло и должно было переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

Управление Росприроднадзора по Курской области доводы апелляционной жалобы оспаривает в представленном отзыве, полагает, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, находится в федеральной собственности, в связи с чем Администрация не имела права распоряжаться этим участком.

Заместитель Прокурора Курской области отзыв на апелляционную жалобу не представил, возражая против ее доводов в судебном заседании апелляционной инстанции.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области в лице ТО № 1 (далее – Управление Роснедвижимости по Курской области) и Баркова И.Л. отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Управление Росприроднадзора по Курской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области в лице ТО № 1 и Баркова И.Л. явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили,  Управление Росприроднадзора по Курской области и Управление Роснедвижимости по Курской области ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв до 18.03.2009 года.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований  для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что в 1978 году на территории урочища «Анохино» Скороднянского сельсовета Большесолдатского района Курской области возведен детский оздоровительный лагерь «Сокол» за счет средств Централизованного фонда социального страхования колхозников и обкома профсоюзов работников агропромышленного комплекса (АПК).

Постановлением Обкома профсоюза работников АПК и президиума областного совета колхозов Курской области от 04.01.1992 года действующие и строящиеся на территории области межколхозные оздоровительные объекты признаны собственностью профсоюза работников агропромышленного комплекса области.

Постановлением президиума Курского райкома профсоюза работников АПК и районного Совета колхозников Большесолдатского района Курской области от 21.01.1992 года действующий на территории Скороднянского сельсовета межколхозный оздоровительный лагерь «Сокол» признан собственностью профсоюза работников АПК.

На основании постановления Администрации Большесолдатского района Курской области от 08.10.1993 года № 253 оздоровительному лагерю «Сокол» на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок площадью 1,5 га, из земель несельскохозяйственного назначения, расположенный в урочище «Анохино» Большесолдатского района, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю № 300200097.

28.04.2004 года за Российской Федерацией на основании статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшего на тот момент, зарегистрировано право собственности на участок лесного фонда площадью 61850000 кв.м. по Суджанскому лесхозу: кварталы №№1-12, 13-14, 15-22, 23-26, 27-30, 31, 56, 64, 65, 32-55, 57-63, 66-67, 68-69, 112-113, 110-111, 114-116, 117-118, 119-129, расположенный по адресу: Курская область, Большесолдатский район, с кадастровым номером 46:02:00 00 00:0001. Запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.04.2004 года серии 46-АВ №212798.

В 2005 году проведено межевание указанного земельного участка, по результатам которого сформировано землеустроительное дело, а земельный участок поставлен на кадастровый учет под № 46:02:00 00 00:0068, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела кадастровый план земельного участка от 31.11.2005 года и письмо Управления Роснедвижимости по Курской области от 13.03.2009 года №16, 03.11.2005 года. Из кадастрового плана земельного участка от 31.11.2005 года следует, что весь земельный участок отнесен к категории земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

Согласно материалам землеустроительного дела 2005 года земельный участок площадью 15000 кв.м., принадлежащий на праве бессрочного (постоянного) пользования оздоровительному лагерю «Сокол», расположенному по адресу: Курская область, Большесолдатский район, урочище «Анохино», представляет собой единое землепользование, состоящее из двух участков площадью 12170 кв.м и площадью 2830 кв.м. с погрешностью 85,73 кв.м.

Из писем Управления Роснедвижимости по Курской области от 28.07.2008 № 03-892 и от 05.08.2008 года №03-938 следует, что земельному участку площадью 12179 кв.м., входящему в единое землепользование с кадастровым номером 46:02:00 00 00:0068, присвоен кадастровый номер 46:02:11 05 04:14, земельному участку площадью 3000 кв.м присвоен кадастровый номер 46:02:11 05 04:15.

Решением Арбитражного суда Курской области от 07.04.2006 года  признано право собственности Курского областного комитета профсоюза работников АПК на объекты оздоровительного лагеря «Сокол», расположенного по адресу: Курская область, Большесолдатский район, Скороднянский сельсовет, урочище «Анохино».

По договору купли-продажи от 19.05.2006 года, заключенному между Курским областным комитетом агропромышленного комплекса Курской области и ООО «Полиграфснаб+», последний приобрел в собственность объекты детского оздоровительного лагеря «Сокол», расположенного на земельном участке площадью 1,5 га по адресу: Курская область, Большесолдатский район, урочище «Анохино».

26.07.2006 года ООО «Полиграфснаб+» обратилось к главе Администрации Большесолдатского района Курской области с заявлением исх.№17 о предоставлении обществу в собственность земельного участка площадью 1,5 га, на котором расположен детский оздоровительный лагерь «Сокол».

Постановлением Администрации Большесолдатского района Курской области от 31.08.2006 года № 287 «О предоставлении земельного участка из земель промышленности, транспорта и иного назначения в собственность ООО «Полиграфснаб+» земельный участок с кадастровым номером 46:02:00 00 00:0068 площадью 15000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Большесолдатский район, урочище «Анохино»,