Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2009 по делу n А08-5200/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                         П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 марта 2009 года                                           Дело № А08-5200/2008-27

г.Воронеж 

Резолютивная часть постановления объявлена 11.03.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.03.2009  г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                         Миронцевой Н.Д.,

судей:                                                                   Шеина А.Е.,

                                                                                 Осиповой М.Б.,

 при ведении протокола судебного заседания   секретарем Бутыриной  Е.А.,

при участии

от Федерального бюджетного учреждения «Валуйская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области»: Грязнова Е.С. –  старший юрисконсульт юридической группы по доверенности от 15.07.2008 г., удостоверение БЛГ № 005798 от 25.05.2006 г.;

от Администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район»: Бойченко Е.Н. – заместитель начальника правового отдела по доверенности № 30 от 11.01.2009 г.

Из вызванных в судебное заседание не явились:

от Территориального    управления    Федерального    агентства    по управлению государственным имуществом по Белгородской области (ранее Территориального    управления    Федерального    агентства    по управлению федеральным имуществом по Белгородской области): представители не явились, надлежаще извещено;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу на решение арбитражного суда Белгородской области от 26.11.2008 г., принятое судьей Головиной Л.В., по делу № А08-5200/2008-27 по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Валуйская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» к Администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» о признании бездействия администрации незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение «Валуйская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказания по Белгородской области» (далее Учреждение ВВК) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) об оспаривании бездействия администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйского района» (далее Администрация) в части неподписания акта приема-передачи объекта недвижимости – жилого дома общей площадью 44,9 кв.м., в т.ч.  – 37 кв.м. жилой площади, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки, микрорайон «Раздолье», с кадастровым номером: 31:27:00 00 000:0000:014130-00/011:0001/А и обязании Администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» подписать акт приема-передачи имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным бюджетным учреждением «Валуйская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказания по Белгородской области» в собственность муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район». Акт утвержден  6 мая 2008 г. и.о. руководителя Территориального управления    Федерального    агентства    по управлению федеральным имуществом по Белгородской области (далее Управление) Костюченко О.И.

Решением арбитражного суда Белгородской области от 26.11.2008 г. по делу № А08-5200/2008-27 Учреждению ВВК отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с указанным судебным актом, Учреждение ВВК обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить как принятое с нарушением норм материального права. Полагает, что судом был неверно сделан вывод о том, что у заявителя прекращено право оперативного управления на жилое помещение (жилой дом), поскольку оно (право оперативного управления) прекращается только после утверждения Территориальным управлением Федерального    агентства    по управлению федеральным имуществом по Белгородской области  подписанного администрацией муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» акта приема-передачи указанного объекта и внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним по представлении заявителем документов, подтверждающих передачу объекта.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Белгородской области в судебное заседание не явился, заявил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения Управления о месте и времени судебного разбирательства.

В связи с чем, дело рассматривается в отсутствие указанного лица в порядке ст. 123, 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Учреждения ВВК Грязнова Е.С. поддержала доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, просит суд апелляционной инстанции решение арбитражного суда Белгородской области от 26.11.2008 г. отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации Бойченко Е.Н. возражает против доводов, изложенных в апелляционной жалобе по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управлением через канцелярию суда представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу. Управление поддерживает позицию заявителя апелляционной жалобы, считает решение арбитражного суда незаконным и подлежащим отмене, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Учреждению ВВК на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Валуйки, микрорайон Раздолье, с кадастровым номером 31:27:00 00 000:0000:014130 00/011:0001/А.

Территориальное     управление     федерального     агентства     по     управлению федеральным имуществом   по Белгородской области издало распоряжение №70-р от 11 апреля 2008 года «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ФГУ «Валуйская воспитательная колония» в собственность муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район». Указанный объект предписано передать в муниципальную собственность муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район».   Однако администрация муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» акт приема-передачи не подписала и направила письмо, в котором указала на то, что жилой дом требует капитального ремонта, поэтому   принятие его  в муниципальную собственность невозможно.

Указанный жилой дом включен в Реестр федерального имущества Белгородской области, числится на балансе ФБУ «Валуйская воспитательная колония» и используется для проживания граждан на основе договора найма жилого помещения.

         Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд Белгородской области обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменении в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность. Решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

На момент издания Территориальным    управлением    Федерального    агентства    по управлению федеральным имуществом по Белгородской области распоряжения №70-р (11 апреля 2008 года), функции по управлению государственным имуществом на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 г. № 200 осуществляло Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Согласно п. 1 Приказа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 29.11.2006 № 241 «О делегировании Территориальным управлениям Федерального агентства по управлению федеральным имуществом полномочий по передаче имущества из Федеральной собственности в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность и из собственности субъектов РФ и муниципальной собственности в Федеральную собственность, а также утверждению актов приема-передачи имущества» соответствующее Управление принимает решение о передаче в муниципальную собственность объектов жилищного фонда, за исключением специализированного жилищного фонда, в том числе и общежитий.

Таким образом, Управление являлось органом, осуществляющим права собственника в отношении указанного выше имущества, и было наделено полномочиями распоряжаться им, следовательно, распоряжение о передаче имущества принято в пределах полномочий Управления на дату его издания.

Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ также предусмотрено, что органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании решений о передаче в соответствии с передаточным актом.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Согласно ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от формы собственности предусматривается, в том числе, наличие муниципального жилищного фонда.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено  владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

 В силу Постановления  ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей,  автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» жилищный и нежилой фонд, расположенный на территории муниципального образования, относится к муниципальной собственности.

Пунктом 3 ч. 7 ст. 85 закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что Правительство РФ обеспечивает безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в федеральной собственности имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п. 1 распоряжения Территориального     управления     федерального     агентства     по     управлению федеральным имуществом по Белгородской области от 11.04.2008 г. № 70-р, п. 1 Приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 20.04.2007 г. № 192 право оперативного управления Учреждению ВВК было прекращено. Указанные акты не оспаривались. В соответствии с ч. 11 ст. 154 122-ФЗ, и как следует из распоряжения, право собственности муниципального района на передаваемое имущество возникает с момента подписания акта приема-передачи либо после его утверждения в одностороннем порядке.

Арбитражным судом первой инстанции правильно применены вышеуказанные нормы права с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.06.2006 г. № 8-П, определениях от 07.12.2006 г. № 542-О, 02.11.2006 г. № 540-О, 04.12.2007 г. № 828-О, и сделан законный и обоснованный вывод о том, что права и законные интересы заявителя