Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2009 по делу n А14-4819-2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 февраля 2009 года                                                     Дело № А14-4819-2008

г. Воронеж                                                                                                   178/26

Резолютивная часть постановления объявлена 10.02.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.02.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Семенюта Е.А.

судей                                                                                         Сергуткиной В.А.

                                                                                                   Шеина А.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповым С.А.

при участии:

от ООО предприятие «СОТРУДНИЧЕСТВО»: Канищева Т.В. – представитель по доверенности №12 от 12.12.2008 г., паспорт серии 20 04 №245338 выдан Рамонским РОВД Воронежской области 09.04.2004 г.;

от Администрации городского округа город Воронеж: Подкопаев А.Е. - ведущий специалист по доверенности №367 от 31.12.2008 г., удостоверение АВ№519 от 08.07.2008 г.;

от Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж: представители не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.09.2008 г. по делу № А14-4819-2008/178/26 (судья Федосеева И.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью предприятие «СОТРУДНИЧЕСТВО» к Администрации городского округа город Воронеж, Департаменту градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконными действий.

                                  УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной  ответственностью предприятие «СОТРУДНИЧЕСТВО» (далее по тексту - ООО предприятие «СОТРУДНИЧЕСТВО», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж в размещении ООО предприятие «СОТРУДНИЧЕСТВО» шести киосков 6-ти секционного павильона по реализации цветочной продукции на пересечении улиц Пушкинская и Плехановская (у ограждения Концерна «Созвездие»), выраженного в письмах Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области от 24.07.2008 г. № 3-7075/кга за подписью заместителя руководителя Барсукова Е.М. и от 29.07.2008 г. № 3-7239/кга за подписью руководителя Управления Бородецкого А.П.;

-    о признании недействительным решения городской межведомственной комиссии  (протокол № 4, решение 66 от 03.07.2008 г.) по установке шести киосков 6-ти секционного павильона по реализации цветочной продукции на пересечении улиц Пушкинская и Плехановская (у ограждения Концерна «Созвездие»);

- об обязании Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж выдать заключение на размещение временного сооружения, ордер и договор на право установки и эксплуатации 6-ти киосков «Цветы» 6-ти секционного павильона под торговлю цветами по ул. Пушкинская (у НИИ Связи) на основании решения городской межведомственной комиссии от 07.02.2008 г. (выписка из протокола № 2 от 07.02.2008 г. за номером 70)/ с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации/.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.09.2008 г. заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж в размещении ООО предприятие «СОТРУДНИЧЕСТВО» шести киосков 6-ти секционного павильона по реализации цветочной продукции на пересечении улиц Пушкинская и Плехановская (у ограждения Концерна «Созвездие»), выраженный в письмах Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области от 24.07.2008 г. № 3-7075/кга за подписью заместителя руководителя Барсукова Е.М. и от 29.07.2008 г. № 3-7239/кга за подписью руководителя Управления Бородецкого А.П.; признал недействительным решение городской межведомственной комиссии (протокол № 4, решение 66 от 03.07.2008 г.) по установке шести киосков 6-ти секционного павильона по реализации цветочной продукции на пересечении улиц Пушкинская и Плехановская (у ограждения Концерна «Созвездие»), а также обязал Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж принять предусмотренные законом меры к реализации решения межведомственной комиссии по размещению, установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования – протокол № 2 от 07.02.2008 г. решение № 70.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования Общества в части обязания Департамента выдать заключение на размещение временного сооружения, ордер и договор на право установки и эксплуатации 6-ти киосков «Цветы» 6-ти секционного павильона под торговлю цветами по ул. Пушкинская (у НИИ Связи) на основании решения городской межведомственной комиссии от 07.02.2008 г. (выписка из протокола № 2 от 07.02.2008 г. за номером 70), удовлетворению не подлежат.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация городского округа город Воронеж обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное, необоснованное и принять по делу новый судебный акт, отказав в полном объеме в удовлетворении требований, заявленных ООО предприятие «СОТРУДНИЧЕСТВО».

Представитель Администрации городского округа город Воронеж в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение суда незаконным и необоснованным, просил обжалуемый судебный акт арбитражного суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители ООО предприятие «СОТРУДНИЧЕСТВО» в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным, просили обжалуемый судебный акт арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж, надлежащим образом уведомленный, в судебное заседание представителей не направил.

В судебном заседании 05.02.2009 г. на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10.02.2009 г.

В порядке ст.ст.156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленного Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж.

Согласно Свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 36 №003139642, 11.01.2009 г. юридическое лицо – Администрация г. Воронежа Департамент градостроительства и земельных отношений ликвидировано.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей ООО предприятие «СОТРУДНИЧЕСТВО» и Администрации городского округа город Воронеж, оценив все в совокупности, апелляционная инстанция находит, что обжалуемое решение отмене не подлежит.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 04.12.2007 г. в Департамент градостроительства и земельных отношений, на основании  предварительного договора  с предпринимателями о взаимном сотрудничестве от 06.11.2007 г.,  ООО предприятие «СОТРУДНИЧЕСТВО» было подано заявление на приобретение права на установку 6-ти секционного павильона под торговлю цветами по ул. Пушкинская г. Воронежа.

07.02.2008  г. межведомственной комиссией по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж (далее – межведомственная комиссия) принято положительное решение по размещению указанного 6-ти секционного павильона (протокол № 2 от 07.02.2008 г. решение № 70), согласно которого согласована установка ООО предприятие «СОТРУДНИЧЕСТВО» 6 киосков «Цветы» при условии согласования ОАО «Концерн Созвездие» и корректировки (уменьшения) размеров киосков 6-ти секционного павильона.

ООО предприятие «СОТРУДНИЧЕСТВО» предприняло меры по выполнению условий, принятых комиссией: был переделан эскизный проект с уменьшением размеров 6-ти киосков 6-ти секционного павильона; получено согласие ОАО «Концерн Созвездие» на размещение вдоль забора по ул. Пушкинской г. Воронежа торговых точек для торговли цветами с организацией благоустроенного торгового ряда по проекту.

17.02.2008 г. ООО предприятие «СОТРУДНИЧЕСТВО» заключило договор № 00002135 с Управлением главного архитектора» на выполнение предпроектной проработки размещения объекта по ул. Пушкинская, НИИ Связи; а 18 марта 2008 г. - договор подряда № 1 на изготовление и установку киосков 6-ти секционного павильона по указанному адресу.

Однако, вопрос размещения и установки ООО предприятие «СОТРУДНИЧЕСТВО» шести киосков «Цветы» 6-ти секционного павильона по ул. Пушкинская (НИИ Связи) был вынесен на повторную комиссию (протокол № 4, решение 66 от 03.07.2008 г.), решением которой ООО предприятие «СОТРУДНИЧЕСТВО» было отказано в согласовании места расположения киосков в связи с нецелесообразностью: видовое место, перенасыщенность временных сооружений в районе исторического центра, наличие на данном участке киосков по реализации цветов, превышение предельных размеров для киосков «цветы».

Считая данные действия ответчиков незаконными, а также нарушающими права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО  предприятие «СОТРУДНИЧЕСТВО» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение городской межведомственной комиссии - протокол № 4, решение 66 от 03.07.2008 г., а также отказ Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж в размещении ООО предприятие «СОТРУДНИЧЕСТВО» шести киосков 6-ти секционного павильона по реализации цветочной продукции на пересечении улиц Пушкинская и Плехановская (у ограждения Концерна «Созвездие»), выраженный в письмах Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области от 24.07.2008 г. № 3-7075/кга за подписью заместителя руководителя Барсукова Е.М. и от 29.07.2008 г. № 3-7239/кга за подписью руководителя Управления Бородецкого А.П.; не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная инстанция находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

Порядок установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории муниципального образования – городского округа город Воронеж регулируется Положением «О порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж», утвержденным Решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 г. №271-II.

В соответствии с п.3.6 Положения «О порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж», заявления на приобретение прав на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования направляются в департамент градостроительства и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж и рассматриваются межведомственной комиссией по размещению, установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования (далее по тексту комиссия) в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж (приложение N 4 к настоящему решению).

К заявлению прилагается графический материал с нанесенным местом размещения павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования в М 1:500, согласованный первоначально с главой районной управы, районным архитектором, управлением инвестиций и развития потребительского рынка администрации городского округа город Воронеж.

Согласно пп.1.1 Положения «О межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» (далее по тексту – Положение о комиссии) (Приложение N 4 к решению Воронежской городской Думы от 26.12.2006 г. N 271-II) комиссия по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж (далее по тексту комиссия) является коллегиальным органом при администрации городского округа город Воронеж.

Функцией указанной комиссии, в том числе, является согласование места под установку или переоформление документации по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования (пп.3.5 Положения о комиссии)

Пп. 4.3 Положения о комиссии определено, что решения заседаний комиссии оформляются протоколом.

На основании положительного решения комиссии заявителем согласовывается с КГА: градостроительное заключение о возможности размещения павильона, киоска и выносного холодильного оборудования, эскизный проект павильона, киоска, проект благоустройства прилегающей территории (пп3.7 Положения «О порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж»).

В соответствии с пп.3.8 Положения «О порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» согласованный проектный материал служит основанием для продажи первому заявителю (оформившему и согласовавшему соответствующие документы в установленном порядке) права установки павильона, киоска,