Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2008 по делу n А07-17276/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А07-17276/2007 #

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-774/2008

№ 18АП-775/2008

г. Челябинск

«04» марта 2008 г.                                  Дело № А07-17276/2007  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Костина В.Ю., судей  Кузнецова Ю.А., Тимохина О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы прокурора Республики Башкортостан и прокурора Дуванского района Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09 января 2008 года по делу № А07-17276/2007 (судья К.В. Валеев),  

УСТАНОВИЛ:

прокурор Дуванского района Республики Башкортостан  (далее –заявитель, прокуратур Дуванского района РБ) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ихлас» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Ихлас», общество) к административной ответственности по ст. 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан 09 января 2008 года по настоящему делу в удовлетворении требований прокурора отказано.

Заявитель не согласился с решением арбитражного суда и обжаловал его по следующим основаниям. В ходе проверки установлен факт реализации алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, а именно: коньяка Российского «Три звездочки», объем 0,5 л., дата розлива: 25.05.07г., изготовитель: ЗАО «Мосазервинзавод», в количестве двух бутылок, не соответствующей требованиям Государственного стандарта Российской Федерации «Коньяки Российские. Общие технические условия» ГОСТ Р 51618-2000, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 27.06.2000г. № 166-ст (далее - ГОСТ Р 51618-2000), по органолептическим показателям.

По результатам исследования изъятых образцов алкогольной продукции составлен протокол лабораторных испытаний от 21.08.2007 № 691, в котором указано, что коньяк Российский «Три звездочки» не соответствует требованиям ГОСТ Р 51618-2000 по внешнему виду, так как в нем обнаружены посторонние включения. Согласно требованиям п. 5.1.3 ГОСТ Р 51618-2000 коньяки должны быть прозрачными, с блеском, без посторонних включений и осадка.

Добыты достаточные доказательства того, что в обороте у общества находилась алкогольная продукция, не соответствующая требованиям, установленным п. 5.1.3 ГОСТ Р 51618-2000 «Коньяки российские. Общие технические условия» по показателю внешний вид (прозрачная жидкость с посторонними включениями в виде мелкой взвеси, в то время как должна быть прозрачная жидкость без посторонних включений и осадка).

В представленных на исследование пробах алкогольной продукции посторонние включения в виде мелкой взвеси обнаружены именно по внешнему виду, то есть могли быть выявлены обществом при визуальном осмотре.

Общество должно было исполнить требования по проведению производственного контроля, однако, не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных норм и допустило оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТ Р 51618-2000.

Протокол лабораторных испытаний № 691 от 21.08.2007 является надлежащим доказательством, и отклонение его судом необоснованно.

Лабораторные испытания проведены ведущим специалистом экспертом Загировой Э.Ф. и начальником испытательного центра Файзуллиной B.C., оформлены соответствующим образом.

Исследованные пробы алкогольной продукции не могли быть представлены в судебное заседание, поскольку полностью израсходованы в процессе лабораторных испытаний (смешаны с реактивами) и списаны по акту № 691 от 21.08.2007.

Прокурор Республики Башкортостан также не согласился с решением арбитражного суда и обжаловал его в апелляционном порядке по тем же основаниям, повторив доводы прокурора Дуванского района РБ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствии представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, находит основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 06.04.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Республике Башкортостан внесена запись в ЕГРЮЛ об ООО «Ихлас» за основным государственным регистрационном номером 1060220005900, о чем выдано свидетельство серии 02№005088336 (л.д. 27).

14 августа 2007 года Государственной инспекцией РБ по обеспечению контроля за оборотом и качеством продовольственных товаров и защите прав потребителей произведена проверка в магазине, принадлежащем ООО «Ихлас», расположенным по адресу РБ, Дуванский район, с. Месягутово, ул. Электрическая, д. 6а.

По результатам проверки составлен акт по результатам мероприятий по контролю № 001637 от 14.08.07 года, согласно которому на реализации находилась алкогольная продукция: коньяк «Российский «Три звездочки», изготовитель ЗАО «Мосазервинзавод», об. 0,5 л., по цене 230 рублей за ед., в остатке две бутылки, не соответствующая требованиям ГОСТ Р 51618-2000 по наличию посторонних включений в виде мелких взвесей, пылевидного осадка (л.д. 20).

Материалы проверки переданы в прокуратуру Дуванского района, которой проведено административное расследование и 26 сентября 2007 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направлении его в Арбитражный суд для привлечения ООО «Ихлас» к административной ответственности по ст. 6.14 КоАП РФ за оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходил из не доказанности вины общества в совершении правонарушения и наличии в этой части неустранимых сомнений.

Выводы суда первой инстанции являются ошибочными, поскольку опровергаются материалами дела.

На основании ст. 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов.

Диспозицией    данной    статьи    установлено,     что     привлечению к административной ответственности подлежат лица, виновные в производстве либо    обороте    этилового    спирта,    алкогольной    или    спиртосодержащей продукции,  не  соответствующей требованиям государственных  стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» алкогольная продукция представляет собой пищевую продукцию, произведенную с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. В этой же норме предусмотрено, что под оборотом понимается закупка, поставка, хранение и розничная продажа.

На основании с п.1 ст.9 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) требования к качеству пищевых продуктов, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

Статьей 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" предусмотрено, что под оборотом понимается закупка, поставка, хранение и розничная продажа.

На основании п. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" требования к качеству пищевых продуктов, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

Согласно п. 5.1.3 ГОСТ Р 51618-2000 «Коньяки российские ОТУ» коньяки по органолептическим показателям должны быть без посторонних включений и осадка.

На основании требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Аналогичное требование отражено в п.1 ст. 22 Федерального закона № 29-ФЗ, пунктом 2 которой установлено, что производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов.

Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукций, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В силу п. 2.4 и п. 2.6 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 №18, производственный контроль включает, в частности, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации. Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления.

Согласно статье 13 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «O техническом   регулировании»   к   документам    в   области   стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся, в том числе национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации области стандартизации.

Статья 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» гласит, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Из анализа Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве безопасности   пищевых   продуктов»,   а   также   Положения   о   проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов,      их      использовании      или      уничтожении,      утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.97 № 1263 следует, что под продукцией, имеющей явные признаки недоброкачественности,    понимается    продукция,    в    отношении    которой указанные признаки определяются визуально (наличие осадка, помутнений, посторонних включений).

Следовательно, такой недостаток алкогольной продукции, как посторонние включения (взвесь, хлопья, пылевидный осадок) может быть выявлен при визуальном осмотре.

В соответствии с п. 140 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55 (с последующими изменениями) перед продажей алкогольной продукции продавец обязан проверить ее качество (по внешним признакам).

Материалами дела подтверждают, что обществом осуществлялась реализация алкогольной продукции, не соответствующей требованиям – в перечисленной в постановлении прокурора алкогольной продукции обнаружены посторонние включения в виде мелких взвесей, что не соответствует ГОСТ Р 51618-2000.

Данный факт подтвержден материалами дела, в том числе протоколом лабораторных испытаний от 21.08.2007 № 691 коньяка Российский «Три звездочки» (л.д. 20).

В соответствии с ч.1 ст. ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если