Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2008 по делу n А47-8648/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-921/2008

г. Челябинск

28 февраля 2008 г.                                                                Дело № А47-8648/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Малышева М.Б., судей Баканова В.В., Чередниковой М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Моисеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Редникова Владислава Егоровича на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17 января 2008 года по делу № А47-8648/2007 (судья Книгина Л.Н.), при участии: от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Орску Оренбургской области – Зинченко Л.Р. (доверенность от 24.12.2007 № 05-15/61792), 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Редников Владислав Егорович (далее – заявитель, налогоплательщик, ИП Редников В.Е.) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным бездействия Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Орску Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, налоговый орган, Инспекция ФНС России по г. Орску), выразившегося в невыдаче свидетельства о регистрации 9 игровых автоматов, расположенных по адресу: г. Орск, пр. Ленина, дом 89 (л. д. 6, 7). В обоснование заявленных требований ИП Редников В.Е. ссылался на нарушение налоговым органом п. 2 ст. 21, п. п. 2, 6 ст. 366 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В последующем, от ИП Редникова В.Е. поступило заявление «об изменении оснований иска» (л. д. 31, 32), которым налогоплательщик в обоснование заявленных требований, помимо несоблюдения Инспекцией ФНС России по г. Орску условий п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 266 НК РФ, ссылался также на то, что «...орган, который должен быть уполномочен в соответствии с п.п. 3, 2 ст. 3 Закона № 244-ФЗ Правительством РФ для контроля за деятельностью в области игорного бизнеса в настоящее время не назначен», в связи с чем, «…контроль за соблюдением законодательства в сфере игорного бизнеса Законом № 943-1, а также Налоговым Кодексом РФ на налоговые органы не возложен. Действия налогового органа в данном случае выходят за рамки предоставленных им законных полномочий». Также ИП Редников В.Е. в данном заявлении ссылался на нормы ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской   Федерации (далее – ГК РФ). В то же время, предмет заявленных требований ИП Редниковым В.Е. был сформулирован следующим образом: «признать незаконным бездействие Инспекции ФНС России по г. Орску Оренбургской области, выразившееся в отказе № 13-32/36540 от 03.08.2007 года в регистрации 9 объектов по налогу на игорный бизнес, расположенных по адресу: г. Орск, пр. Ленина, дом 89» (л. д. 32).

Исходя из содержания «дополнения к заявлению о признании бездействия налогового органа незаконным» (л. д. 37 – 39), ИП Редников В.Е.  ссылался на несоответствие норм ст. 17 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ), ч. 1 ст. 8, ч. ч. 1, 2 ст. 19, ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 17 января 2008 года  в удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю Редникову Владиславу Егоровичу отказано.

В апелляционной жалобе налогоплательщик просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы ИП Редников В.Е. ссылается: на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела («судом не принят во внимание прямой запрет на предпринимательскую деятельность, содержащийся в отказе в регистрации объектов»); на несоответствие выводов, изложенных в решении суда первой инстанции, обстоятельствам дела; на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права при принятии решения. Также в апелляционной жалобе ИП Редников В.Е. указывает на то, что нормы Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ не могут распространяться на индивидуальных предпринимателей, исходя из условий ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 23 ГК РФ, ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 8, ч. ч. 1, 2 ст. 19, ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации. Как и при рассмотрении спора в суде первой инстанции, ИП Редников В.Е. указывает на отсутствие у налоговых органов полномочий по контролю за соблюдением законодательства в сфере игорного бизнеса.      

Заинтересованное лицо представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения. Также Инспекция ФНС России по г. Орску в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на неверное истолкование налогоплательщиком норм ст. 365 НК РФ, п. 5 ст. 4, п. 1 ст. 6, п. 6 ст. 16, ст. 20 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ.

ИП Редников В.Е. о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание налогоплательщик либо его представитель, не явились.

С учетом мнения представителя Инспекции ФНС России по г. Орску и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие ИП Редникова В.Е.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и заслушав представителя налогового органа, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Редников Владислав Егорович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией Советского района г. Орска 12.03.2003 за номером АСР № 2379, Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району города Орска Оренбургской области 31.12.2004 за основным государственным регистрационным номером 304561436600125 (л. д. 13).

ИП Редникову В.Е. Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и спорту выдана лицензия № 002768 на право осуществления вида деятельности, связанной с организацией и содержанием тотализаторов и игорных заведений, сроком действия с 02.10.2003 по 02.10.2008 (л. д. 14).

Налогоплательщик 01.08.2007 обратился в Инспекцию ФНС России по г. Орску с заявлением о регистрации девяти объектов налогообложения налогом на игорный бизнес (игровых автоматов) по месту установки объектов налогообложения: г. Орск, пр. Ленина, дом 89 (л. д. 15).

Письмом от 03.08.2007 № 13-32/36540 «На заявление от 01.08.2007 г. (вх. № 42879) регистрации (постановке на учет) объектов налогообложения налогом на игорный бизнес» (л. д. 16) налоговый орган сообщил налогоплательщику следующее: «Инспекция ФНС РФ по городу Орску отказывает Вам в регистрации объектов в связи с вступлением в силу с 01.01.2007 Федерального закона РФ № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты» (далее по тексту – Закон). Согласно п. 5 ст. 4, п. 1 ст. 6 Закона организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории РФ. В соответствии с п.6 ст. 16 Закона деятельность должна быть прекращена до 01.07.2007 г.».

Отказывая ИП Редникову В.Е. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку, в силу условий п. 5 ст. 4, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.206 № 244-ФЗ, у налогоплательщика с 01.01.2007 отсутствует право на осуществление предпринимательской деятельности, соответственно, отсутствует совокупность условий для признания незаконным бездействия налогового органа.

Выводы суда первой инстанции являются правильными и соответствуют фактическим обстоятельствам.

Действительно, в силу условий ст. 365 Налогового кодекса Российской Федерации, которая не претерпела каких-либо изменений ни на момент возникновения спорных правоотношений, ни на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы ИП Редникова В.Е., налогоплательщиками налога на игорный бизнес признаются как организации, так и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса.

Не претерпела изменений и статья 364 Налогового кодекса Российской Федерации, дающая определение понятий, используемых в главе 29 Кодекса, в том числе:

- игорный бизнес – предпринимательская деятельность, связанная с извлечением организациями или индивидуальными предпринимателями доходов в виде выигрыша и (или) платы за проведение азартных игр и (или) пари, не являющаяся реализацией товаров (имущественных прав), работ или услуг;

- организатор игорного заведения, в том числе букмекерской конторы – организация или индивидуальный предприниматель, который осуществляет в сфере игорного бизнеса деятельность по организации азартных игр, за исключением азартных игр на тотализаторе;

- игровой автомат – специальное оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), установленное организатором игорного заведения и используемое для проведения азартных игр с любым видом выигрыша без участия в указанных играх представителей организатора игорного заведения.                  

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 366 НК РФ игровые автоматы отнесены к одним из объектов налогообложения налогом на игорный бизнес.

Согласно п. 2 ст. 366 НК РФ, в целях главы 29 настоящего Кодекса, каждый объект налогообложения, указанный в пункте 1 настоящей статьи, подлежит регистрации в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения не позднее чем за два дня до даты установки каждого объекта налогообложения. Регистрация производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения с обязательной выдачей свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения. Форма указанного заявления и форма указанного свидетельства утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

В то же время, пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (вступившего в силу с 01.01.2007, согласно ч. 1 ст. 20 настоящего Федерального закона), организатором азартной игры признается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр.

Также в статье 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ даны в числе прочих, следующие понятия:

- разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне – выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений (п. 8); 

- игорное заведение – здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг) (п. 11);   

- зал игровых автоматов – игорное заведение, в котором осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов или игровых автоматов и иного предусмотренного настоящим Федеральным законом игрового оборудования, за исключением игровых столов (п. 13);

- игровой автомат – игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников (п. 18).

Одновременно, частью 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.121.2006 № 244-ФЗ).

Организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ).

Иные требования к организаторам азартных игр также сформулированы в ст. 6 настоящего Федерального закона, равно как, общие требования к игорному заведению сформулированы в ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В силу условий ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ, имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 – 6 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15 настоящего Федерального закона, частью 2 настоящей статьи, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. При этом требования, установленные частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, применяются ко всем игорным заведениям вне зависимости от их вида.

Согласно п. 2 ст. 1 Налогового кодекса Российской Федерации, настоящий Кодекс устанавливает систему налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, в том числе: 1) виды налогов и сборов,