Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2008 по делу n А76-15379/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18 АП – 5 /2008

г. Челябинск

18 февраля 2008 г.                                                         Дело № А76-15379/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тремасовой-Зиновой М.В., судей Пивоваровой Л.В., Чередниковой М.В., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Андреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Марочкина Юрия Дмитриевича о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Челябинской области, выразившегося в невозврате  излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, и об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Челябинской области возвратить излишне уплаченные страховые взносы в сумме 24 725 руб., при участии: от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Марочкина Юрия Дмитриевича -  Горшкова Е.В. (доверенность № 301 от 07.02.2008),

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Марочкин Юрий Дмитриевич (далее – заявитель, налогоплательщик, страхователь) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Челябинской области, выразившегося в невозврате суммы излишне уплаченных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 24 725 руб., и об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Челябинской области возвратить сумму излишне уплаченных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в размере 24 725 руб.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 26 ноября 2007 года заявление налогоплательщика было удовлетворено в части обязания Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Челябинской области возвратить сумму излишне уплаченных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в размере 24 725 руб. Требование о признании незаконным бездействия заинтересованного лица не рассматривалось в связи с тем, что оно было признано судом первой инстанции по сути формулировкой обоснования необходимости обязания налоговой инспекции возвратить страховые взносы.

Заинтересованное лицо не согласилось с решением арбитражного суда и обжаловало его.

Арбитражный суд апелляционной инстанции,  рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2008  решение суда первой инстанции было отменено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено Государственное учреждение  - Управление Пенсионного фонда в г. Южноуральске.

 Рассмотрение дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, было назначено на 10 часов 00 минут  18 февраля 2007 года.

Лица, участвующие в деле, о времени и  месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в  судебное заседание представители заинтересованного лица и третьего лица не явились. От третьего лица поступил отзыв на заявление налогоплательщика, в котором территориальный орган  Пенсионного фонда Российской Федерации указал на то, что к правоотношениям, возникающим при зачете (возврате)  излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применяются положения главы 12 Налогового Кодекса Российской Федерации.

С учетом мнения представителя заявителя по делу и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Как следует из материалов дела, главой крестьянского (фермерского) хозяйства Марочкиным Ю.Д. платежным поручением № 008 от 16.07.2007 (л.д. 11) был уплачен единый сельскохозяйственный налог за полугодие 2007 года в сумме 24 725 руб., при  этом в платежном поручении им был неверно указан код бюджетной классификации, вместо кода бюджетной классификации, соответствующего данному налогу, был указан код бюджетной классификации, соответствующий страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии.

Обнаружив ошибку в заполнении платежного поручения, налогоплательщик обратился в инспекцию с заявлением о возврате или зачете вышеуказанной суммы в счет уплаты единого сельскохозяйственного налога (л.д. 14).

Налоговый орган письмом от 26.07.2007 № 10-24/20370 (л.д. 15-16) сообщил о невозможности возврата страховых взносов, так как положения статей 78,79 НК РФ не применяются при  осуществлении зачета (возврата) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, кроме того, действующим законодательством не определен орган, который должен производить зачет (возврат) страховых взносов, и порядок его проведения.

Налогоплательщик обратился в арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Челябинской области, выразившегося в невозврате суммы излишне уплаченных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 24 725 руб., и об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Челябинской области возвратить сумму излишне уплаченных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в размере 24 725 руб.

Налоговый орган отзывом от 15.11.2007 отклонил доводы заявителя, указав, что полномочия налогового органа как администратора спорных платежей  в части принятия решения о зачете (возврате) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование не подтверждены нормативными правовыми актами, следовательно, положения ст.ст. 78, 79 НК РФ не могут применяться при зачете (возврате) страховых взносов.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к выводу, что заявленные налогоплательщиком требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (далее – Закон) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговым органом в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.

Пунктом 1 ст. 13 Закона установлено право страховщика - Пенсионного фонда Российской Федерации - и его территориальных органов осуществлять возврат страховых взносов на обязательное пенсионное страхование лишь в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены. Иных полномочий по возврату (зачету) страховых взносов для органов Пенсионного фонда Российской Федерации не установлено.

 Поскольку Закон не устанавливает порядок зачета либо возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, то к данным правоотношениям подлежат применению положения гл. 12 Кодекса.

 В силу пунктов 1 и 2 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном данной статьей. Зачет или возврат суммы излишне уплаченного налога производится, если иное не установлено данным Кодексом, налоговым органом по месту учета налогоплательщика без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено данной статьей. Пунктом 13 этой статьи предусмотрено, что такие же правила применяются при зачете или возврате излишне уплаченных сумм налога, поступающих в государственные внебюджетные фонды.

Довод заинтересованного лица о неприменении к спорным правоотношениям положений статьи 78 НК РФ отклоняется судом. Федеральным законом от 15.08.96 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) предусмотрено, что администраторами поступлений в бюджет Пенсионного фонда признаны налоговые органы. Статьей 2 указанного Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что закрепление основных источников доходов бюджетов Российской Федерации происходит за администраторами поступлений в бюджеты Российской Федерации (федеральными органами государственной власти, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней, штрафов по ним).

 Приказом Минфина России от 16.12.2004 N 116н утвержден Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (далее - Порядок), пунктом 18 которого предусмотрено, что возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании решений налоговых органов о возврате, распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений плательщику.

 В соответствии с пунктом 30 Порядка взаимодействие Федерального казначейства с администраторами