Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2016 по делу n А07-8231/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15758/2015

г. Челябинск

29 января 2016 года

Дело № А07-8231/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «ИНТЕГРАЛ» и государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Служба обеспечения мероприятий гражданской защиты» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.11.2015 по делу № А07-8231/2015 (судья Архиереев Н.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» – Чувашев И.Ю. (доверенность от 26.10.2015 № 184, паспорт);

Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа  Республики Башкортостан – Крылова Е.О. (доверенность от  11.01.2016 № 6Д, паспорт).

Акционерное общество «Интеграл» (далее - АО «Интеграл», заявитель1) и Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан «Служба обеспечения мероприятий гражданской защиты» (далее - ГБУ «СОМГЗ», заявитель2) обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению Федеральная кадастровая палата  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра», Кадастровая палата, заинтересованное лицо) с заявлением:

- о признании незаконным действий  ФГБУ «ФКП Росреестра»  по аннулированию и исключению из государственного  кадастра недвижимости  сведений о земельном участке с кадастровым номером 02:55:020603:448, площадью 26 192 кв.м., расположенного по адресу: ул. Комсомольская, квартал 840-841 в Октябрьском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан  и возложении на ФГБУ «ФКП Росреестра» обязанности устранить допущенные нарушения  прав заявителей путем восстановления  аннулированных и исключенных из государственного кадастра недвижимости  сведений о земельном участке 02:55:020603:448 (т.1 л.д. 6-10).

Протокольным определением суда первой инстанции от 07.06.2015  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление земельных и имущественных отношений  Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление, третье лицо).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 05.11.2015 (резолютивная часть объявлена 29.10.2015) в удовлетворении требований заявителей отказано (т. 3, л.д. 125-134).

Не согласившись с решением суда, АО «Интеграл» и ГБУ «СОМГЗ» обратились в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просят указанный судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Суд не принял во внимание, что в период действия договоров о безвозмездном срочном пользовании № 79 от 30.12.2011 и договора  уступки права безвозмездного срочного  пользования от 03.12.2010  ГБУ «СОМГЗ» получило разрешение на строительство жилого дома, которое  было продлено на срок  до 01.06.2013, при том, что на момент продления разрешения на строительство  сведения о земельном участке 02:55:020603:448 уже были аннулированы  и исключены из  кадастра недвижимости. В рамках данного разрешения  произведено строительство многоквартирного жилого дома. Аннулирование сведений о земельном участке влечет невозможность ввода в эксплуатацию объекта недвижимости, что нарушает права  инвестора-застройщика и физических лиц, непосредственно  участвующих в финансировании строительства.

Суд не принял во внимание специальный порядок перехода права собственности на земельный участок к  собственникам помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном на  участке, а так же обстоятельство того, что ранее даты аннулирования сведений о земельном участке из ГКН на кадастровый учет была поставлена квартира в жилом доме № 3, в силу чего необоснованно отказал в  удовлетворении ходатайства об привлечении к участию в деле Уляшиной Т.С. в качестве третьего лица.

Кроме того, суд не учел, что ГБУ  «СОМГЗ» не было проинформировано о том, что земельный участок 02:55:020603:448 носит временный характер, тогда как обязанность государственной регистрации договоров землепользования  сроком до одного года законодательством не предусмотрена.

         Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

         Заявители явку своих представителей в  судебное заседание не обеспечили.

Представители заинтересованного и третьего лица с доводами жалобы не согласились, полагая решение законным и обоснованным.

Законность и обоснованность судебного акта проверена Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением президиума Уфимского Городского Совета от 21.10.2004 № 22/13-7 Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан разрешена разработка проекта  реконструкции застройки квартала №840-841, ограниченного улицами Комсомольской, Малой Тихорецкой и местным проездом в Октябрьском районе г. Уфа Республики Башкортостан ориентировочной площадью 6 га городских земель (т. 3 л.д.81).

Между Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан (заказчик) и ОАО «Интеграл» (инвестор) подписан  договор № 11 от 17.07.2003  инвестирования строительства (долевого участия в строительстве) застройки части квартала ограниченной ул. Комсомольской, Малой Тихорецкой и местным проездом вдоль территории ФГУП «УППО» в Октябрьском районе г. Уфа Республики Башкортостан  предметом которого явились обязательства инвестора по  финансированию строительства (т. 1 л.д.41-3, 44, 45).

По договору № 60/10-У от 28.10.2005 открытое акционерное общество «Интеграл» приняло на себя  выполнение функций заказчика-застройщика по разработке «Проекта застройки части квартала 840-841, ограниченной ул. Комсомольской, Малой Тихорецкой и местным проездом вдоль территории ФГУП «УППО» в Октябрьском районе г. Уфа Республики Башкортостан и строительству жилого дома по ул. Комсомольской, включая все внутриквартальные сети  и коммуникации» (т. 1 л.д.27-28).

Постановлением администрации городского округа г. Уфа от 04.08.2006 № 3759 Управлению по чрезвычайным ситуациям при правительстве Республики Башкортостан разрешена разработка проекта  квартала №840-841, ограниченного улицами Комсомольской, Малой Тихорецкой и местным проездом в Октябрьском районе г. Уфа Республики Башкортостан ориентировочной площадью 6 га городских земель (т. 1 л.д.30).

Постановлением администрации городского округа г. Уфа от 06.12.2007 № 7763 утвержден проект границ по перераспределению земельных участков и образованию, в том числе земельного участка 02:55:020603:0421(Б), площадью 30995 кв.м. категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием  - для проектирования и строительства жилых домов (т. 1 л.д.33).

28.02.2007 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации г.Уфа  (арендодатель) и Управлением по чрезвычайным ситуациям при правительстве Республики Башкортостан (арендатор) подписан договор № 39/ПС-07 аренды  земельного участка  по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает  в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, по ул. Комсомольской в квартале 840-841 для использования в целях проведения работ по проектированию и  строительству жилых домов, в границах, указанных в плане земельного участка, прилагаемой к договору, площадью 30 995 кв.м. (т. 1 л.д.14-16).

Соглашением от 14.05.2008, договор аренды № 39/ПС-07 от 28.02.2007 расторгнут с 16.12.2007(т. 1 л.д.18).

28.04.2008 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:020603:427, площадью 30995 кв.м., местоположение г. Уфа, Октябрьский район, ул. Комсомольская, квартал 840-841, вид разрешенного использования - для проектирования и строительства жилых домов (т. 1 л.д.21-23).

На основании договора 16.05.2008 № 685-08 вышеназванный земельный участок передан в аренду Управлению по чрезвычайным ситуациям при правительстве Республики Башкортостан в целях  проектирования и  строительства жилых домов (т. 1 л.д.19). Срок аренды установлен с 06.12.2007 по 31.12.2008 (п. 3.1 договора).

31.08.2009 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:020603:448, площадью 26129 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Комсомольская, квартал 840-841,  вид разрешенного использования - для проектирования и строительства жилых домов (т. 1 л.д.38).

Постановлением администрации городского округа г. Уфа от 07.12.2009 № 6031 Управлению по чрезвычайным ситуациям при правительстве Республики Башкортостан земельный участок 02:55:020603:448 предоставлен в безвозмездное срочное пользование на 3 года (т. 1 л.д.36).

01.02.2010 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации г.Уфа (ссудодатель)  и Управлением по чрезвычайным ситуациям при правительстве Республики Башкортостан (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного срочного пользования №1БСП-10 по которому в безвозмездное пользование ссудополучателю передан земельный участок  02:55:020603:448   для строительства жилых домов сроком  с 07.12.2009 по 06.12.2010 (т. 1 л.д. 37).

Дополнительным соглашением от 29.11.2010 срок действия договора №1БСП-10 продлен до 06.12.2011 (т. 1 л.д.40).

По договору уступки от 03.12.2010 Управление по чрезвычайным ситуациям при правительстве РБ уступило  права и обязанности ссудополучателя земельного участка, вытекающие из договора №1БСП-10, Государственному учреждению «Служба обеспечения мероприятий гражданской защиты» (т. 1 л.д.50-51).

Между Государственным учреждением «Служба обеспечения мероприятий гражданской защиты» и ОАО «Интеграл» заключен договор от 14.09.2011,  по которому ОАО «Интеграл» приняло на себя обязательства по выполнению функций заказчика  при реализации инвестиционного проекта «Группа жилых домов  со встроено-пристроенными помещениями  обслуживания населения  и подземными автостоянками  по ул. Комсомольской  в квартале 840-841 в Октябрьском районе ГО г. Уфа» (т. 2 л.д.118-120).

30.12.2012 заключен договор №79 БСП-11, в соответствии с которым Управление по земельным ресурсам администрации  городского округа г. Уфа (ссудодатель) передало в пользование ГБУ  «СОМГЗ»  (ссудополучатель) земельный участок 02:55:020603:448    для строительства жилых домов  сроком с 28.12.2011 по 22.12.2012 (т. 1 л.д.47).

Государственному  учреждению  «Служба обеспечения мероприятий гражданской защиты» 04.05.2012  Администрацией городского округа г. Уфа  выдано разрешение  № RU 03308000-456-Ж на строительство жилого дома  №3  в составе  «Группа многоэтажных жилых домов  со встроено-пристроенными помещениями  обслуживания населения  и подземными автостоянками  по ул. Комсомольской  в квартале 840-841 в Октябрьском районе ГО г. Уфа» сроком действия  до 22.12.2012 (т. 1 л.д.132).

04.02.2013  срок действия разрешения на строительство  № RU 03308000-456-Ж был продлен до 01.06.2013.

31.01.2012 ФГБУ «ФКП Росреестра» принято решение № Ф/12-02-0807 об изменении статуса земельного участка с кадастровым номером 02:55:020603:448 с «временного» на «аннулированный» (т. 1 л.д.46).

06.11.2014 ГБУ «СОМГЗ» обратилось в ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением о  восстановлении на кадастровом учете  сведений о земельном участке с кадастровым номером 02:55:020603:448 (т. 1 л.д.60).

Письмом от 12.11.2014 № 11701 ФГБУ «ФКП «Росреестра» сообщило  заявителю о наличии у органа кадастрового учета обязанности по аннулированию имеющих временный характер  сведений о земельных участках, в отношении которых не  осуществлена государственная регистрация прав, а так же о том, что действующим законодательством не предусмотрено восстановление сведений об аннулированных земельных участках (т.1 л.д.61-62).

Из материалов дела так же следует, что в состав земельных участков, из которых  в результате  перераспределения границ сформирован земельный участок  02:55:020603:448 и которые подлежали снятию с  государственного кадастрового учета входят, в том числе земельные участки: 02:55:020603:116, 02:55:020603:24, 02:55:020603:366, 02:55:020603:363 (т. 3 л.д. 2).

 Выпиской из ЕГРП подтверждена регистрация обременения в виде  аренды в пользу семи физических лиц в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020603:24; обременения в виде запрета на  совершение регистрационных действий в отношении земельного участка 02:55:020603:116; а так же регистрация публичного сервитута в отношении земельных участков 02:55:020603:366, 02:55:020603:363 (т. 3 л.д.4-14).

Ссылаясь на то, что действиями Кадастровой палаты  нарушены права  заявителей как застройщиков земельного участка, поскольку отсутствие  сведений о земельном участке препятствует вводу в эксплуатацию объекта недвижимости, возведенного на данном участке, последние  обратились в суд с настоящими  требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности предусмотренных законом  условий, являющихся основанием признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно статье 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик