Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2015 по делу n А47-8522/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав заявителя, изготовив, утвердив и направив в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений положительное градостроительное заключение на земельный участок (т. 1, л.д. 117, 118) (с учетом исправлений, внесенных в данный исполнительный лист определением Арбитражного суда Оренбургской области от 06.07.2015 по делу № А47-13749/2015, т. 1, л.д. 119, 120).

Согласно представленным заинтересованным лицом в материалы дела № А47-8522/2015 Арбитражного суда Оренбургской области, на стадии рассмотрения спора в арбитражном суде первой инстанции, материалам исполнительного производства (т. 1, л.д. 105 - 131), закрытое акционерное общество "Рестайл" обратилось в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области 08.07.2015 с заявлением о возбуждении исполнительного производства на основании упомянутого выше, в настоящем судебном акте, исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Оренбургской области (т. 1, л.д. 116).

Данное заявление было получено соответствующим подразделением Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области 09.07.2015, о чем свидетельствует входящий регистрационный штамп (т. 1, л.д. 116).

К указанному заявлению взыскателем, согласно перечню, прилагались:

- исполнительный лист, выданный Арбитражным судом Оренбургской области (т. 1, л.д. 117, 118);

- вышеупомянутое определение Арбитражного суда Оренбургской области от 06.07.2015 по делу № А47-13749/2013 (т. 1, л.д. 119, 120);

- решение Арбитражного суда Оренбургской области от 24.12.2014 по делу № А47-13749/2013 (т. 1, л.д. 121 - 131).

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области 14.07.2015 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 11595/15/56003-ИП в отношении ДГиЗО администрации г. Оренбурга, которому был установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии данного постановления (т. 1, л.д. 114, 115).

Копия данного постановления была получена должником 21.07.2015, о чем свидетельствует входящий штамп ДГиЗО администрации г. Оренбурга (т. 1, л.д. 115).

В Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области 24.07.2015 (входящий регистрационный номер 1269/15) поступило письмо должника от 21.07.2015 (т. 1, л.д. 109), которым во исполнение постановления о возбуждении исполнительного производства, направлялись:

- копия письма ДГиЗО от 30.03.2015 № 1-24/3258 о направлении градостроительного заключения в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (т. 1, л.д. 113);

- градостроительное заключение от 30.03.2015 о функциональном назначении земельного участка, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Чкалова, д. 24 А (т. 1, л.д. 110 - 112).

Из содержания письма ДГиЗО администрации г. Оренбурга от 30.03.2015 № 1-24/3258 (т. 1, л.д. 113) при этом следует, что департаментом в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, во исполнение решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-13749/2013 направлялось градостроительное заключение о функциональном назначении земельного участка, оцениваемое при этом третьим лицом, в указанном письме, как "положительное".

В то же время, из содержания упомянутого выше, градостроительного заключения (т. 1, л.д. 110 - 112), в числе прочего, усматривается следующее:

пункт 7 (т. 1, л.д. 111) "Градостроительное зонирование согласно правилам землепользования и застройки, возможное разрешенное использование": "Согласно правилам землепользования и застройки МО "город Оренбург" земельный участок расположен в 2 территориальных зонах: "Р.1" - озелененных территорий общего пользования (парков, городских садов, скверов, бульваров, набережных). Озелененные территории - объекты градостроительного нормирования - представлены в виде парков, садов, скверов, бульваров, территорий зеленых насаждений в составе участков жилой, общественной, производственной застройки. Озелененные территории общего пользования, выделяемые в составе рекреационных зон, размещаются во взаимосвязи преимущественно с жилыми и общественно-деловыми зонами; "Ж.3" - многоэтажной застройки домами многоквартирными (5 этажей и выше). Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается, в соответствии с п.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ";

пункт 10 (т. 1, л.д. 111, оборот): "Реконструкция торгового павильона по адресу: ул. Чкалова, № 24 а возможна при выполнении следующих условий... внесения изменений в правила землепользования и застройки МО "город Оренбург", в части отнесения земельного участка к одной территориальной зоне".

Заинтересованным лицом в связи с этим, 31.07.2015 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 11595/15/56003-ИП, по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (т. 1, л.д. 105).

Пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Между тем, в рассматриваемой ситуации имеют место быть следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Федеральный закон "О судебных приставах") и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц (ч. 1 ст. 3 Закона об исполнительном производстве).

Одними из принципов осуществления исполнительного производства, исходя из  условий пунктов 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ являются принцип законности и принцип  своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Одной из задач, возлагаемых на судебных приставов, согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ, Закон о судебных приставах), является осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц).

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о судебных приставах, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в числе прочего, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

К одним из прав судебных приставов-исполнителей, в силу условий п. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ, отнесено:

получение при совершении исполнительных действий необходимой информации, в том числе персональные данные, объяснения и справки;

в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обращение в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

В данном случае у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для окончания исполнительного производства № 11595/15/56003-ИП по мотивам фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в связи со следующим.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 24.12.2014 по делу № А47-13749/2013, в числе прочего, установлено следующее:

"Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 31 мая 2013 г. по делу № А47-12794/2012 по заявлению ЗАО «Рестайл» были признаны незаконными действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, выраженные в издании градостроительного заключения от 10.09.2012г., подготовленного по результатам работ, проведенных по выбору земельного участка по обращению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 23.07.2012 №КК-12-15/8792, о невозможности использования земельного участка площадью 60 кв.м., расположенного в районе торгового павильона по ул. Чкалова, 24 А, для реконструкции торгового павильона.

Суд в решении по делу № А47-12794/2012 обязал Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав ЗАО «Рестайл», изготовить, утвердить и направить в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений градостроительное заключение о функциональном назначении и разрешенном использовании земельного участка.

Между тем 04.10.2013 г. письмом № ЕС-12-15/13194 Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области сообщило ЗАО «Рестайл» о том, что Департаментом 21.09.2013 г. направлено в адрес Министерства градостроительное заключение о функциональном назначении земельного участка от 22.08.2013 г. согласно которому использование земельного участка примерной площадью 60 кв.м., расположенного в районе торгового павильона по ул. Чкалова, 24А, для реконструкции торгового павильона невозможно.

В этот раз единственным основанием невозможности использования участка для заявленных целей Департамент указал, что участок находится в двух территориальных зонах, что не допускается нормами ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, ч.2 ст. 8.5 Земельного кодекса РФ.

Департаментом в качестве доказательства размещения спорного земельного участка в двух различных территориальных зонах в дело была представлена схема размещения территориальных зон в кадастровом квартале 56:44:0223001, из которой следует, что спорный участок находится одновременно в двух территориальных зонах: Р.1 и Ж.З. При этом представитель заинтересованного лица пояснил, что границы этих зон установлены Правилами землепользованиями и застройки г.Оренбурга, утвержденными решением Оренбургского городского Совета № 557 от 25.12.2013 г.

В ходе судебного разбирательства, письмом от 01.08.2014г. Департамент представил в дело сведения, озаглавленные как «Выписка из раздела Правил землепользования и застройки МО «город Оренбург» на земельный участок, испрашиваемый ЗАО «Рестайл», примерной площадью 60кв.м., в качестве доказательство наличия в ПЗЗ утвержденного перечня координат границ территориальных зон. Однако, основываясь на положениях статьи 68 АПК РФ, указывающей на то, что обстоятельства дела, которые, согласно закону, должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Суд признаёт обоснованным довод Заявителя, касающийся того, что содержащиеся в вышеназванном письме от 01.08.2014г сведения, доказательством утверждения Оренбургским городским такого перечня координат границ территориальных зон, являться не могут.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации определен состав земель в Российской Федерации и предусмотрено, что их правовой режим устанавливается исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Департамент в своих пояснениях ссылается на то, что такой перечень утвержден Решением Оренбургского городского Совета от 25.12.2012 № 557 при утверждении Правила землепользования и застройки МО Город Оренбург.

Суд установил, что из пункта 1 Решения Оренбургского городского Совета от 25.12.2012 № 557 следует, что Оренбургский городской Совет утвердил Правила землепользования и застройки МО Город Оренбург. Согласно пункту 3 Решения горсовета от 25.12.2012 № 557 оно вступает в силу после его официального опубликования в газете «Вечерний Оренбург». Иных ссылок на возможность публикации или размещения текста Правил, схем, карт, перечней, являющихся частью Правил, в иных печатных изданиях, кроме газеты «Вечерний Оренбург», или на официальных интернетсайтах, Решение не содержит. Соответственно, следует признать, что единственным доказательством факта утверждения Оренбургским городским Советом перечня координат границ территориальных зон является публикация соответствующего перечня в газете «Вечерний Оренбург».

9 октября 2014 года Департамент представил в дело все печатные издания, в которых были размещены Правила землепользования и застройки МО «город Оренбург» с приложениями. Однако, при изучении судом этих документов было установлено, что ни одна из представленных в дело газет не содержит перечень координат границ территориальных зон. Кроме того, из уведомления от 14.05.2014г. Оренбургского филиала ФГБУ «Кадастровая палата» от 12.05.2014г., следует, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о координатах характерных точек границы между территориальными зонами Ж.З и Р.1 в кадастровом квартале 56:44:0223001 г. Оренбурга.

Отсутствие установления границ территориальных зон также документально подтверждается при использовании публичной кадастровой карты, размещенной в сети «интернет».

Согласно пункту 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные