Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2015 по делу n А76-267/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статьи 197-200 АПК РФ, пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Отказ в государственной регистрации прав на недвижимое имущество может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (пункт 5 статьи 2, пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ)).

Государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: приём документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или её приостановления в соответствии с данным федеральным законом; внесение записей в ЕГРП при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведённой государственной регистрации прав (пункт 1 статьи 13 Закона № 122-ФЗ).

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя (пункт 1). К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для её проведения. Если иное не установлено данным федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем (пункт 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определённых законодательством должностных лиц (пункт 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ).

В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с данным федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе (абзацы 4, 10, 13 пункта 1 ст. 20 Закона № 122-ФЗ).

Существо спора заключается в следующем. Общество «Илеко», ссылаясь на правило пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), полагает, что нежилое здание «Насосная» является строением вспомогательного использования, возведение которого не требует получения разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. В силу чего, по мнению заявителя, для государственной регистрации права собственности на спорное здание необходимы документы, поименованные в статье 25.3 Закона № 122-ФЗ. А именно: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание (то есть декларация о таком объекте недвижимого имущества); правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества (при этом представление правоустанавливающего документа на земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном Законом № 122-ФЗ порядке). Поскольку с заявлением о государственной регистрации обществом «Илеко» в Управление Росреестра представлены соответствующие документы, отказ в регистрации права собственности является незаконным.

Лица, участвующие в деле, не оспаривают то обстоятельство, что спорное нежилое здание является объектом недвижимого имущества (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ). Наличие у здания «Насосная» признаков недвижимости следует, в частности, из технического заключения общества «ПФ «Стройреконструкция», шифр документа «С-14013».

Суд первой инстанции надлежащим образом исследовал представленные сторонами доказательства и пришёл к правомерному выводу о том, что нежилое здание «Насосная» не подпадает под действие исключения, предусмотренного пунктом 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (пункт 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ).

При возведении вспомогательного объекта законодательством не предусмотрена необходимость получения застройщиком разрешения на строительство, а, следовательно, и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по окончании строительных работ. Право собственности на объекты вспомогательного назначения регистрируется в упрощённом порядке на основании декларации, подтверждающей создание таких объектов и содержащей их техническое описание, без представления в регистрирующий орган разрешений на строительство и последующий ввод в эксплуатацию (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 № 1160/13).

Градостроительный кодекс Российской Федерации не раскрывает понятия «здание (строение) вспомогательного использования».

Исходя из лексического значения слов, вспомогательное использование предполагает возможность использования соответствующего имущества в качестве подсобного, дополнительного, в помощь кому-либо, чему-либо.

Как следует из письма профильного органа государственной власти – Министерства регионального развития Российской Федерации от 25.06.2009 №19669-ИП/08 «О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства», под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований» (действовал до 01.09.2011). К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения. Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным объектам является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Аналогичное толкование термина «объект вспомогательного использования», основанное на выводе о том, что такие объекты представляют собой строения и сооружения пониженного уровня ответственности, приведено в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.06.2012 № 14-4215-ГЕ «О реконструкции объекта недвижимого имущества».

К зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства (часть 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно ГОСТ Р 54257-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 23.12.2010 №1059-ст), действовавшему в период с 01.09.2011 по 30.06.2015, к сооружениям пониженного класса ответственности («КС-1») отнесены:

- здания и сооружения, указанные в части 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

- теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей;

- сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

Объект вспомогательного использования (назначения) не предназначен для самостоятельной эксплуатации, целью его возведения и существования на протяжении всего срока службы является обеспечение деятельности по эксплуатации иного, основного здания, строения либо сооружения.

Вопреки доводам заявителя из документов, представленных на государственную регистрацию, не следует вывод о том, что нежилое здание под названием «Насосная» является строением (сооружением) вспомогательного использования применительно к требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок строительства капитальных объектов.

Из материалов дела усматривается, что право собственности общества «Илеко» на административно-производственное здание площадью 2084,7 кв.м. и гараж площадью 654 кв.м. зарегистрировано в ЕГРП в марте и августе 2010 года. То есть здания, которые заявитель называет основными по отношению к зданию «Насосной», введены в гражданский оборот и, соответственно, используются заявителем длительный период времени.

Между тем доказательств завершения строительства и начала эксплуатации здания «Насосной» в 2010 году в дело не представлено.

Указанное с учётом сведений, предоставленных органом местного самоуправления в ответ на обращение Управления Росреестра (в том числе о том, что при строительстве административно-производственного здания возведение отдельного здания «Насосной» предусмотрено не было), свидетельствует о том, что административно-производственное здание и гараж могут эксплуатироваться в отсутствие спорного здания. Доказательств обратного общество «Илеко» не представило.

Как указано выше, согласно техническому заключению, подготовленному обществом «ПФ «Стройреконструкция», нежилое здание «Насосная» представляет собой одноэтажную постройку простой прямоугольной формы. Средняя высота 3,65 м. Размеры по наружному обмеру 5,40х11,40 м. Площадь застройки 61,6 кв.м. Строительный объём 225 куб.м. Общая площадь 46,4 кв.м. Конструктивная схема здания – бескаркасная, с несущими продольными стенами. Фундаменты – ленточные, бетонные монолитные. Наружные стены – шлакоблочные, с облицовкой кирпичом. Внутренняя перегородка – кирпичная. Кровля – металлический профнастил по деревянным балкам.

Исходя из приведённой выше характеристики, спорное здание не имеет каких-либо конструктивных, технических и иных особенностей, которые существенным образом ограничивают возможности собственника по использованию объекта недвижимого имущества. В таком здании может быть размещено не только оборудование (в частности, из имеющихся доказательств не следует, что данный объект не может быть использован для размещения офисного помещения).

Следовательно, размещение в спорном здании оборудования, при использовании которого возможна подача воды в систему водоснабжения иных объектов ООО «Илеко», само по себе не наделяет соответствующее здание статусом объекта вспомогательного использования, который объективно не может быть использован по иному функциональному назначению, применительно к пункту 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ.

В техническом заключении, которое ООО «Илеко» представило в Управление Росреестра, сделан вывод о том, что нежилое здание «Насосная» выполняет обслуживающую функцию по отношению к основным объектам – административно-производственному зданию (общей площадью 2084,7 кв.м.) и гаражу (общей площадью 654 кв.м.) – без возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Однако из текста названного документа невозможно установить причину, по которой спорное здание не может быть использовано в иных целях помимо обеспечения подачи воды в систему водоснабжения административно-производственного здания и гаража. В частности, в заключении не содержится выводов о том, что здание «Насосной» не может быть использовано в качестве самостоятельной коммуникационной либо инженерной единицы, обеспечивающей подачу различных ресурсов в иные здания и строения, помимо административно-производственного здания и гаража, в том числе расположенные за пределами земельного участка с кадастровым номером 74:03:1022001:17. Представителем общества «ПФ «Стройреконструкция» в принципе не рассмотрен вопрос о наличии (отсутствии) технической и (или) технологической возможности размещения в здании «Насосная» иного инженерного оборудования, а также использования данного объекта капитального строительства по иному назначению.

Тем самым, представленное заявителем техническое заключение не подтверждает его доводов о наличии у здания «Насосной» статуса объекта вспомогательного использования.

К зданиям и строениям пониженного класса ответственности («КС-1») спорный объект недвижимого имущества также не относится.

По смыслу статей 17, 18, 25 Закона № 122-ФЗ при обращении в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на строение, для возведения которого не требуется получение разрешения на строительство, заявителю помимо заполненной декларации и документов на землю, необходимо представить документы, подтверждающие, что это строение не имеет самостоятельного назначения.

В связи с тем, что законодателем чётко не определён перечень объектов недвижимости, относящихся к строениям и сооружениям вспомогательного