Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2015 по делу n А76-267/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-12299/2015

г. Челябинск

29 октября 2015 года

Дело № А76-267/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Соколовой И.Ю., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лишенко В.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Илеко» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 31.08.2015 по делу № А76-267/2015 (судья Наконечная О.Г.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Илеко» – Старостин А.О. (доверенность от 29.12.2014 № 35, паспорт);

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области – Стукаленко С.Н. (доверенность от 28.09.2015 № 235, удостоверение).

Общество с ограниченной ответственностью «Илеко», ИНН 7401009282, ОГРН 1057401000975 (далее – ООО «Илеко», заявитель), обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ИНН 7453140418, ОГРН 1047424555870 (далее – Управление Росреестра, заинтересованное лицо), в котором потребовало:

- признать недействительным отказ в государственной регистрации права собственности общества «Илеко» на объект недвижимости – нежилое здание «Насосная» площадью 46,4 кв.м., расположенное по адресу: Челябинская область, г. Аша, ул. Омская, 2-А – выраженный в сообщении об отказе в государственной регистрации от 02.12.2014 № 03/044/2014-86;

- возложить на Управление Росреестра обязанность зарегистрировать право собственности общества «Илеко» на поименованное выше нежилое здание «Насосная», на основании заявления общества «Илеко» от 08.08.2014 №74-74-03/044/2014-86 (т. 1, л.д. 5-7).

Заявление принято к производству арбитражного суда первой инстанции определением от 29.01.2015, делу присвоен номер А76-267/2015 (т. 1, л.д. 3-4).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Ашинского городского поселения, ИНН 7401009758, ОГРН 1057401009775 (далее – Администрация), и общество с ограниченной ответственностью «Проектная фирма «Стройреконструкция», ИНН 7453132400, ОГРН 1047424513245 (далее – ООО «ПФ «Стройреконструкция») (определение от 26.03.2015 – т. 1, л.д. 119-121).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 31.08.2015 (резолютивная часть объявлена 24.08.2015) в удовлетворении требований заявителя отказано (т. 1, л.д. 157-164).

В апелляционной жалобе ООО «Илеко» ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Приводит следующие доводы.

При обращении в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности обществом «Илеко» представлены все необходимые документы. В том числе декларация об объекте недвижимого имущества, кадастровый паспорт на нежилое здание «Насосная» и техническое заключение, подготовленное обществом «ПФ «Стройреконструкция» и подтверждающее вспомогательное назначение объекта.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» разрешения на строительство спорного объекта не требуется. Нежилое здание «Насосная» общей площадью 46,4 кв.м. является объектом капитального строительства вспомогательного использования по отношению к основному объекту – административно-производственному зданию общей площадью 2084,7 кв.м.

Суд первой инстанции неправильно применил правила статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение по делу № А76-17594/2010 не имеет преюдициального значения для настоящего дела, так как предметы споров и представленные обществом «Илеко» доказательства являются различными.

Вывод суда первой инстанции о недоказанности обстоятельства невозможности использования здания «Насосной» в качестве самостоятельного объекта гражданского оборота является ошибочным. Также неверным является вывод суда о наличии у органа местного самоуправления полномочий на выдачу заключения о вспомогательном использовании зданий, строений.

Таким образом, податель апелляционной жалобы настаивает на удовлетворении заявленных требований (т. 2, л.д. 4-6).

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://kad.arbitr.ru/).

Третьи лица явку своих представителей не обеспечили.

С учётом мнения представителей сторон и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие иных участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что 07.11.2008 на основании договора купли-продажи от 07.10.2008 № 310 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) внесена регистрационная запись № 74-74-03/052/2008-182 о праве собственности общества «Илеко» на земельный участок с кадастровым номером 74:03:1022001:0017. Общая площадь земельного участка 4 200 кв.м. Категория земель «земли населенных пунктов». Вид разрешённого использования «для размещения мельничного комплекса». Адрес объекта: Челябинская область, Ашинский район, город Аша, улица Омская, 2-А (свидетельство о регистрации права – т. 1, л.д. 50).

09 марта 2010 года на основании решения Арбитражного суда Челябинской области от 29.12.2009 по делу № А76-29212/2009 в ЕГРП внесена регистрационная запись № 74-74-03/012/2010-141 о праве собственности общества «Илеко» на административно-производственное здание общей площадью 2084,7 кв.м., «литер Б, Б1, Б2», этажность объекта – 4 этажа. Адрес объекта: Челябинская область, Ашинский район, город Аша, улица Омская, 2-А (свидетельство о регистрации права – т. 1, л.д. 49).

27 августа 2010 года на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 22.07.2010 № ru74503101-30 в ЕГРП внесена регистрационная запись № 74-74-03/046/2010-460 о праве собственности общества «Илеко» на нежилое здание «Гараж» общей площадью 654 кв.м., «литер Д», этажность объекта – 2 этажа. Адрес объекта: Челябинская область, Ашинский район, г.Аша, ул. Омская, 2-А (свидетельство о регистрации права – т. 1, л.д. 51).

В 2014 году обществом «ПФ «Стройреконструкция» по заявлению и в интересах общества «Илеко» подготовлено техническое заключение по материалам обследования нежилого здания «Насосная», расположенного по адресу: Челябинская область, Ашинский район, город Аша, улица Омская, 2-А. Шифр документа «С-14013». Согласно техническому заключению нежилое здание, именуемое «Насосная», представляет собой одноэтажную постройку, в плане простой прямоугольной формы. Средняя высота 3,65 м. Размеры по наружному обмеру 5,40х11,40 м. Площадь застройки 61,6 кв.м. Строительный объём 225 куб.м. Общая площадь 46,4 кв.м. Конструктивная схема здания – бескаркасная, с несущими продольными стенами. Фундаменты – ленточные, бетонные монолитные. Наружные стены – шлакоблочные, с облицовкой кирпичом. Внутренняя перегородка – кирпичная. Кровля – металлический профнастил по деревянным балкам. В техническом заключении приведены, среди прочего, следующие выводы. Нежилое здание «Насосная» выполняет обслуживающую функцию – подача воды в систему водоснабжения на территории производственной базы ООО «Илеко». Обследованный объект выполняет обслуживающую функцию с соответствующим функциональным назначением по отношению к основным объектам – административно-производственному зданию (общей площадью 2084,7 кв.м.) и гаражу (общей площадью 654 кв.м.) – без возможности самостоятельного использования для иной деятельности (т. 1, л.д. 52-60, 91-99).

07 августа 2014 года ООО «Илеко» обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по вышеуказанному адресу – одноэтажное нежилое здание площадью 46,4 кв.м., регистрационный номер заявления 74-74-03/044/2014-86. К заявлению приложены доверенность на представителя, декларация об объекте недвижимого имущества от 07.08.2014, платёжное поручение и техническое заключение (т. 1, л.д. 72-78, 91-99).

В письме от 14.08.2014 № 03/044/2014-86 государственный регистратор сообщил заявителю о приостановлении государственной регистрации на срок до 14.09.2014. В уведомлении указано, что в нарушение требований статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» представленные документы не соответствуют требованиям действующего законодательства. Декларация об объекте недвижимого имущества не содержит информацию о наименовании объекта. Из представленных документов не представляется однозначно идентифицировать объект, о регистрации права на который просит заявитель, а также не следует то обстоятельство, что этот объект находится в границах земельного участка с кадастровым номером 74:03:1022001:17. В связи с наличием сомнений в применении положений части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в расположении нежилого здания, Управление Росреестра направило соответствующий запрос в орган местного самоуправления (т. 1, л.д. 79-80, 100).

В письмах от 12.08.2014 № 2625, от 27.08.2014 № 2812 Администрация Ашинского городского поселения сообщила Управлению Росреестра следующее. 30 октября 2009 года общество «Илеко» обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство водонагревательной котельной мощностью 186 кВт. В выдаче разрешения на строительство отказано по причине отсутствия полного пакета документов, предусмотренного частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также начала строительства объекта до обращения с заявлением о выдаче разрешения. Кроме того, при строительстве административного производственного здания не предусматривалось использование в границах соответствующего земельного участка отдельного здания насосной. Данное здание не могло быть вспомогательным по отношению к административному производственному зданию. Отдельные капитальные строения, не предусмотренные проектной документацией при строительстве основных объектов и выполняющие самостоятельные функции, не могут являться вспомогательными, на них требуется разрешение на строительство (т. 1, л.д. 101-102).

02 сентября 2014 года ООО «Илеко» обратилось в Управление Росреестра с заявлением о приостановлении государственной регистрации (т. 1, л.д. 81-83).

В письме от 02.09.2014 № 03/044/2014-86 государственный регистратор сообщил заявителю о приостановлении государственной регистрации на срок до 02.12.2014. Среди прочего, со ссылкой на сообщения органа местного самоуправления Управление Росреестра указало, что для целей регистрации права собственности на здание «Насосная» обществу «Илеко» необходимо представить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (т. 1, л.д. 86-87).

06 октября 2014 года филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области по заявлению и в интересах ООО «Илеко» выдан кадастровый паспорт № 7400/101/14-753685 на нежилое здание с кадастровым номером 74:03:1022001:31. Наименование объекта «Насосная». Площадь здания 46,4 кв.м. Этажность – 1 этаж. Год ввода в эксплуатацию – 2014. Адрес объекта: Челябинская область, Ашинский район, город Аша, улица Омская, 2-А. Нежилое здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 74:03:1022001:17 (т. 1, л.д. 47-48).

В письме (уведомлении) от 02.12.2014 № 03/044/2014-86 Управление Росреестра сообщило обществу «Илеко» об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилое здание под названием «Насосная». В качестве нормативного обоснования принятого решения государственный регистратор указал на абзацы 4, 10, 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (т. 1, л.д. 45-46, 103-104).

Полагая, что отказ в государственной регистрации права собственности не соответствует закону, ООО «Илеко» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением (о признании ненормативного правового акта органа государственной власти недействительным).

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что решение регистрирующего органа соответствует требованиям закона и не нарушает права общества. Суд пришёл к выводу о неприменимости правила пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, допускающего возведение объекта без разрешения на строительство, по отношению к спорному нежилому зданию под названием «Насосная».

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 АПК РФ).

Основанием