Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 по делу n А47-4428/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-11304/2015

г. Челябинск

09 октября 2015 года

Дело № А47-4428/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимохина О.Б.,

судей Арямова А.А., Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Матвеевой В.И., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 12 августа 2015 года по делу №А47-4428/2015 (судья Мирошник А.С.).

Общество с ограниченной ответственностью «Суши Судоку» (далее - заявитель, общество, ООО «Суши Судоку») обрати­лось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, министерство) о признании незаконным и отмене постановления №112 от 02.04.2015, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 28.05.2015 Арбитражный суд Оренбургской области перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства (т. 2, л.д. 63-64).

Решением суда от 12 августа 2015 года (резолютивная часть объявлена 04 августа 2015 года) требования заявителя удовлетворены - постановление №112 от 02.04.2015 признано незаконным и отменено в виду малозначительности совершенного правонарушения.

Административный орган не согласился с таким решением и обжаловал его в апелляционном порядке - в жалобе просит судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт.

Министерство указало, что заявителем допущено искажение информации и нарушение порядка при декларировании оборота алкогольной продукции, что подтверждается отчетами из единой государственной автоматизированной информационной системы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. Состав, в том числе вина общества, вмененного правонарушения доказаны.

С учетом изложенного, министерство критически относится к выводу суда первой инстанции о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку в материалах дела не имеется сведений о принятии обществом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для соблюдения требований законодательства, а также об отсутствии возможности и наличии объективных обстоятельств, препятствующих надлежащему выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права.

Административный орган считает, что факт подачи ООО «Суши Судоку» корректирующих деклараций не является основанием для применения малозначительности совершенного обществом правонарушения.

Кроме того, общество не приняло оперативных мер по устранению нарушений; уточненные декларации представлены заявителем только 31.07.2015 - почти через четыре месяца после вынесения постановления о назначении административного наказания.

До начала судебного заседания от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу министерства. Заявитель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом - в судебное заседание не явились. До начала судебного заседания от общества поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом ходатайства заявителя, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя министра от 15.01.2015 №6, в целях оценки соответствия помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, используемых лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности, и сведений, содержащихся в представленных обществом документах, лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями ст. 2, 8-11, 16, 19-20, 25-26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ) и в соответствии с планом проверок министерства на 2015 год, проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Суши Судоку» (т. 1, л.д. 53-54).

В ходе проверки представленной обществом декларации №11 за 2014 год министерством установлено, что заявителем допущено искажение информации и нарушение порядка при декларировании оборота алкогольной продукции, а именно:

1)      в нарушение п. 2.3 Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 №231 (далее - Порядок), на второй странице титульного листа в разделе «Адреса мест осуществления деятельности» указана недостоверная информация в поле «КПП», указано КПП организации на основании Свидетельства о постановке на учет организации в налоговом органе, а не на основании Уведомления о постановке на учет в налоговом органе юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения.

В этой связи в электронной форме документа (полученной из единой государственной автоматизированной информационной системы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка) не учитываются данные по обособленному подразделению (в нарушение п. 13.4 Порядка в разделе 1 декларации формы №11 за 2, 3 и 4 кварталы 2014 года не заполнены данные согласно п. 13.2 Порядка по обособленному подразделению «Сведения по обособленному подразделению (с указанием ИНН, КПП, адреса)»; в нарушение п.13.7 Порядка в разделе 2 декларации формы № 11 за 2, 3 и 4 кварталы 2014 года не заполнены данные согласно п. 13.5 Порядка по обособленному подразделению «Сведения по обособленному подразделению (с указанием ИHH, КПП, адреса)»);

2)      в нарушение п. 13.2 Порядка в разделе 1 декларации формы №11 за 2 квартал 2014 года ошибочно указаны данные об объеме закупленной продукции в графе 7 «от организаций производителей». Фактически алкогольная продукция закуплена обществом в общем объеме 7,94 дкл у следующих организаций: общества с ограниченной ответственностью «Виноторговая компания «Форт» (далее - ООО «Виноторговая компания «Форт»; ИНН 7721534993), общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Оренком» (далее - ООО «Торговый Дом «Оренком»; ИНН 5610112145), осуществляющих деятельность на основании лицензий на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции. Из чего следует, что ООО «Суши Судоку» данные о закупке алкогольной продукции должны быть отражены в графе 8 «от организаций оптовой торговли».

Таким образом, допущено искажение информации по графам 7, 8 раздела 1 декларации формы № 11 за 2 квартал 2014 года.

Факт искажения информации подтверждается отчетами из единой государственной автоматизированной информационной системы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: данные по закупкам в разрезе поставщиков (деклараций формы № 11); сводные данные по организациям розничной торговли и видам продукции.

3)      в нарушение п. 13.2, 13.5 Порядка в декларации формы №11 за 4 квартал 2014 года не отражены сведения о закупленной алкогольной продукции - в объеме 1,35 дкл (поставщик ООО «Виноторговая компания «Форт», товарно-транспортная накладная от 22.11.2014 № 52038); в объеме 0,25 дкл (поставщик общество с ограниченной ответственностью «Новые имена» (далее - ООО «Новые имена»), товарно-транспортная накладная от 16.10.2014 №141016-0005); излишне отражены сведения о закупленной алкогольной продукции - в объеме 3,6 дкл (поставщик ООО «Торговый Дом «Оренком», товарно-транспортная накладная от 09.12.2014 №30077), фактически данная продукция отгружена обществом с ограниченной ответственностью «ВильКафе» (далее - ООО «ВильКафе»), что подтверждается накладной.

Таким образом, допущено искажение информации по графе 8 раздела 1 и графе 16 раздела 2 декларации формы № 11 за 4 квартал 2014 года. В этой связи искажения о закупке алкогольной продукции автоматически искажают данные о фактических остатках алкогольной продукции на конец отчетного периода.

Факт искажения информации подтверждается отчетом из единой государственной автоматизированной информационной системы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка о расхождении сведений по данным декларанта - ООО «Суши Судоку» и контрагентов общества - ООО «Виноторговая компания «Форт», ООО «Новые имена», ООО «Торговый Дом «Оренком».

4)      в нарушение п. 13.5 Порядка не указаны сведения по графам 9 «серия, номер», 10 «дата выдачи», 11 «дата окончания», 12 «кем выдана» в отношении контрагента ООО «Виноторговая компания «Форт» в разделах 2 деклараций формы №11 за 2, 3 и 4 кварталы 2014 года.

5)      в нарушение п. 13.5 Порядка указаны недостоверные сведения по графам 8 «КПП», 9 «серия, номер», 10 «дата выдачи», 11 «дата окончания» в отношении контрагента ООО «Торговый Дом «Оренком» в разделах II деклараций формы №11 за 2, 3 и 4 кварталы 2014 года.

А именно указаны данные ООО «Торговый Дом «Оренком»: графа 8: КПП 561001001 графа 9: серия и номер лицензии А621391 20506 графа 10: дата выдачи лицензии 21.03.2011 графа 11: дата окончания действия лицензии 06.09.2012.

Фактически по ООО «Торговый Дом «Оренком» необходимо было указать: графа 8: КПП 5611143001 графа 9: серия и номер лицензии 563АП0001960 графа 10: дата выдачи лицензии 17.07.2013 графа 11: дата окончания действия лицензии 06.09.2017.

До вынесения оспариваемого постановления, обществом представлены уточненные декларации, где данные скорректированы.

По результатам проверки министерством составлен акт проверки организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции на территории Оренбургской области №6 от 05.03.2015 (т. 1, л.д. 55-59).

Также министерством по результатам проведенного расследования 06.03.2015 составлен протокол об административном правонарушении №2 (т. 1, л.д. 104-109).

06 апреля 2015 года министерством вынесено постановление №07-02-40/2п-2015 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб. (т. 1, л.д. 8-17; т. 2, л.д. 23-33).

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции правомерно установил в виновных действиях (бездействии) общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 Кодекса. Вместе с тем суд первой инстанции применил нормы ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку общество хотя и виновно в совершении правонарушения, не имело намерения допустить просрочку в представлении декларации (иного административным органом не доказано); данное административное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив в порядке ст. 71, 210 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок привлечения к административной ответственности установлен КоАП РФ и является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении; существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что привлечение к административной ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно ст. 15.13 КоАП РФ административную ответственность в виде наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей влечет искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

На основании ст. 14 Закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 13 Правил №815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и