Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2008 по делу n А07-15517/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-539/2007

г. Челябинск

13 февраля 2008 г.

Дело № А07-15517/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Баканова В.В., Тремасовой-Зиновой М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Шаймардановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Парфенова Сергея Демидовича на решение  Арбитражного суда Республики Башкортостан от 5.12.2007 по делу № А07-15517/2007 (судья К.В. Валеев), при участии: от государственного унитарного предприятия «Центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости Республики Башкортостан» - Бадертдиновой Р.М (доверенность от 10.01.2008), от открытого акционерного общества «Башсантехмонтаж» - Минасовой Р.А. (доверенность от 904.02.2008),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Парфенов Сергей Демидович (далее – ИП Парфенов С.Д., заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными действий государственного унитарного предприятия «Центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости» Республики Башкортостан (далее – ГУП «ЦУИОН РБ», заинтересованное лицо), по изготовлению технического паспорта регистрационный номер 7812 от 16.02.2004 на объект инвентарный номер 432, расположенный по адресу Республика Башкортостан, город Стерлитамак, улица Бабушкина, 169 А, а также действий ГУП «ЦУИОН РБ», выразившихся в неприсвоении пристройке «здание литейного цеха, площадь 104,1 кв.м» отдельной литеры.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены открытое акционерное общество «Башсантехмонтаж» (далее – ОАО «Башсантехмонтаж»), дочернее общество с ограниченной ответственностью «Уфимский завод санитарно-технических заготовок» открытого акционерного общества «Башсантехмонтаж», (далее – ДООО Уфимский завод сантехзаготовок») Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан, (определение от 04.10.2007, т. 1, л.д. 1). Определением от 05.12.2007 ДООО Уфимский завод сантехзаготовок» исключено из числа лиц, участвующих в деле в связи с ликвидацией (т. 1, л.д. 144).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.12.2007 по делу № А07-15517/2007 в удовлетворении заявленных требований ИП Парфенову С.Д. отказано в полном объеме (т. 1, л.д. 146 – 150).

В апелляционной жалобе ИП Парфенов С.Д. просит решение суда отменить, в связи с нарушением и неправильным применением судом материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неполным выяснением обстоятельств, имеющим значение для дела (т. 2, 3 – 5).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, содержащей иные основания для признания незаконными действий иных органов, а именно действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.

Также податель апелляционной жалобы указал на неприменение судом первой инстанции пункта 12 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 912, что привело к необоснованному выводу суда о том, что действия заинтересованного лица по изготовлению технического паспорта не влияют на правоотношения в сфере собственности на спорный объект недвижимости.

Кроме того, ИП Парфенов С.Д. сослался на неправильное применение судом первой инстанции статей 57, 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, указав, что ДООО «Уфимский завод сантехзаготовок» не ликвидировано, а реорганизовано путем присоединения к ОАО «Башсантехмонтаж».

По мнению подателя апелляционной жалобы действия ГУП «ЦУИОН РБ» по незаконному изменению данных технического учета по объекту, являющемуся предметом предварительного договора купли-продажи от 13.02.2004, создали препятствия и нарушили его право на приобретение данного недвижимого имущества,  поскольку в данных технического учета объект недвижимости с техническими и качественными характеристиками, указанными в предварительном договоре от 13.02.2004 – не значится.

ГУП «ЦУИОН РБ» представило отзыв на апелляционную жалобу от 11.02.2008 № 49-03, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП Парфенова – без удовлетворения (т. 2, л.д. 24 – 28).

Не согласившись с доводами апелляционной жалобы, указало, что заявитель не обладает каким-либо вещным правом на спорное недвижимое имущество, в связи с этим оспариваемые им действия  ГУП «ЦУИОН РБ» не нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению ГУП «ЦУИОН РБ» изготовление нового технического паспорта не может препятствовать реализации права заявителя на приобретение спорного объекта недвижимого имущества, так как проведение технической инвентаризации или изготовление нового технического паспорта не относится к основаниям приобретения права собственности, установленным статьями 218-234 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Действия ГУП «ЦУИОН РБ» по поведению внеплановой технической инвентаризации, выдача гражданам и юридическим лицам по их заявлениям документов об объектах учета, регламентированы  Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 912, осуществляются на основании соответствующего договора на платной основе и не относятся к властно-распорядительным действиям государственного органа. 

ОАО «Башсантехмонтаж» представило отзыв на апелляционную жалобу от 12.20.2008 № 01-152, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения (т. 2, л.д. 29 – 31).

В обоснование привело те же доводы, что ГУП «ЦУИОН РБ». Сославшись на пункт 12 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 912, также указало, что сведения об объектах технического учета являются основой, но не основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в связи с этим  действия ГУП «ЦУИОН РБ» по изготовлению технического паспорта не влияют на правоотношения  в сфере собственности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ИП Парфенова С.Д., Управления Федеральной регистрационной службы по Республики Башкортостан  не явились. Парфенов С.Д. направил в суд ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела 13 февраля 2004 года между заявителем и ДООО «Уфимский завод сантехзаготовок» заключен предварительный договор купли-продажи недвижимого имущества под инвентарным номером 432, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, город Стерлитамак, улица Бабушкина, 169-А (т. 1, л.д. 9).

Согласно техническому паспорту от 25.09.2002 недвижимое имущество включало: административный корпус литер А (площадь 563,1 кв.м), ремонтные мастерские литер Б (площадь 270,2 кв.м), участок голтовки литер В (площадь 44 кв.м), литейный цех литер Д (площадь 468,8 кв.м), литейный цех литер Д1 (площадь 104,1 кв.м), кокосовый участок литер Д2 (площадь 173 кв.м) (т. 1, л.д. 29 – 38).

05.02.2004 ОАО «Башсантехмонтаж» обратилось в ГУП «ЦУИОН РБ» с заявкой о проведении технической инвентаризации для регистрации права собственности на недвижимое имущество в виду несоответствия перечня объектов в Плане приватизации имущества объединения ОАО «Башсантехмонтаж» от 28.06.1995 и техническом паспорте от 25.09.2002.

16.02.2004 ГУП «ЦУИОН РБ» изготовлен технический паспорт регистрационный номер 7812 с изменением названия объекта «Здание литейного цеха с административными помещениями, ремонтными мастерскими и участком голтовки» на «Здание литейного цеха» и литеровки строений: «административное здание», «здание литейного цеха», «здание литейного цеха» «коксовый участок» (т. 1, л.д. 39 – 53) .

В техническом паспорте от 16.02.2004 указаны: «Здание литейного цеха, площадь 1 623,2 кв. м, Литер А», в том числе: здание литейного цеха литер 1А, площадь 572,9 кв.м, кокосовый участок литер 1А1, площадь 173 кв.м, административный корпус литер Д, площадь 563,1 кв.м, ремонтные мастерские литер Б, площадь 270,2 кв.м, участок голтовки литер В, площадь 44 кв.м.

28.06.2007 ОАО «Башсантехмонтаж» зарегистрировано право собственности на указанные в техническом паспорте от 16.02.2004 объекты недвижимости (т. 1, л.д. 12 – 16).

04.07.2007 заявитель из полученных выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним узнал, что право собственности на спорные объекты недвижимости зарегистрировано за ОАО «Башсантехмонтаж».

Полагая, что ГУП «ЦУИОН РБ» своими действиями по изготовлению технического паспорта регистрационный номер 7812 от 16.02.2004, лишило возможности предъявить требование о заключении основного договора купли-продажи недвижимого имущества на условиях предварительного договора от 13.02.2004, нарушило законные интересы и создало препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП Парфенов С.Д. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оказывая в удовлетворении заявленных требований ИП Парфенова, суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия в действиях ГУП «ЦУИОН РБ» нарушений закона при изготовлении технического паспорта и отсутствия нарушений имущественных прав и охраняемых законом интересов заявителя.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспаривая действия ГУП «ЦУИОН РБ» по изготовлению технического паспорта от 16.02.2004 об объектах технического учета, заявитель указывает на создание препятствий для осуществления им предпринимательской деятельности и лишение возможности приобретения спорного  недвижимого имущества на условиях предварительного договора от 13.02.2004.

По мнению заявителя, совершение ГУП «ЦУИОН РБ» незаконных действий по изменению сведений в государственном техническом учете по спорному объекту недвижимости привело к возникновению противоречия между предметом основного договора, заключение которого предусмотрено предварительным договором от  13.02.2004, и зарегистрированным в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республики Башкортостан правом собственности  ОАО «Башсантехмонтаж» на спорное недвижимое имущество.

Данные доводы заявителя являются ошибочными на основании следующего.

В силу пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

По предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором (пункт 1 статьи 429 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу норм статьи  429 Гражданского кодекса Российской Федерации, лица, заключившие предварительный договор, имеют единственную обязанность заключить в будущем основной договор и право требовать от другой стороны заключения основного договора.

Таким образом, на основании предварительного договора от 13.02.2004 у заявителя возникло только право требования заключения основного договора купли-продажи недвижимого имущества. Это обязательственное право требования не связано с каким-либо вещным или обязательственным правом на недвижимое имущество.

Довод заявителя о нарушении его права требования заключения основного договора купли-продажи недвижимого имущества, в связи с тем, что в результате незаконных действий ГУП «ЦУИОН РБ» изменены данные технического учета по объекту, являющемуся предметом основного договора,  указание на который есть в предварительном договоре от 13.02.2004, отклоняется судом апелляционной инстанции. Ничем не подтвержденная возможность нарушения прав заявителя в будущем не может служить основанием для признания действий заинтересованного лица незаконными. 

Следует согласиться с доводом заявителя, о том, что главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предоставлена возможность обжалования не только ненормативных актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц,  но и их действий (бездействия) с учетом особенностей административного производства. В связи с этим довод ГУП «ЦУИОН РБ» о том, что заявителем выбран неверный способ защиты своих прав в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  является ошибочным.

Мнение подателя апелляционной жалобы относительно неприменения судом первой инстанции  пункта