Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу n А76-4311/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7626/2015

г. Челябинск

21 августа 2015 года

Дело № А76-4311/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Баканова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Дегтеревой А.В., рассмотрел в открытом  судебном заседании  апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственности Компания «Урал-Агро-Торг» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 02 июня 2015 г. по делу № А76-4311/2015 (судья Зайцев С.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства.   

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью Компания «Урал-Агро-Торг» - Демин А.Ю. (доверенность от 25.08.2014).

Общество с ограниченной ответственностью Компания «Урал-Агро-Торг» (далее – заявитель, ООО Компания «Урал-Агро-Торг», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу (далее – административный орган, Управление, Росалкогольрегулирование) о признании незаконным и отмене постановления от 11.02.2015 №АII-02/324-ЮЛ о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 02.06.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, ООО Компания                   «Урал-Агро-Торг» обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению общества, административный орган надлежащим образом не известил ни юридическое лицо, ни его законного представителя о времени и месте составления постановления об административном правонарушении, что является самостоятельным основанием для отмены обжалуемого постановления. Административный орган при вынесении постановления незаконно указал две суммы  штрафа за административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требование апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на               интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание                           не обеспечил, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. С учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей административного органа.

От административного органа поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело  в порядке статей 268, 272.1 АПК РФ, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,                  заслушав объяснения представителя заявителя, не находит оснований для отмены либо изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела, в период с 13.10.2014 по 14.11.2014 сотрудниками Росалкогольрегулирования, на основании приказа о проведении плановой выездной проверки от 30.09.2014 №598, в отношении ООО Компания «Урал-Агро-Торг» проведена проверка деятельности по обороту алкогольной продукции.

В ходе проверки было установлено, что заявитель исказил информацию при декларировании оборота алкогольной продукции.

Так, согласно данным корректирующей декларации № 7 за 1 квартал 2014г. ООО Компания «Урал-Агро-Торг» произвело закупки продукции у ООО «Восточно-Европейская Дистрибьютерская компания» в общем объеме 1113,3 дал, что не соответствует данным, отраженным в декларации об объемах поставки по форме приложения № 6 за 1 квартал 2014г., представленной ООО «Восточно-Европейская Дистрибьютерская компания», где объем поставки составил 1068,56 дал.

В соответствии с товарно-транспортной накладной (далее – ТТН) от 21.02.2014 № УРЛ00347 ООО Компания «Урал-Агро-Торг» закупило у ООО «Восточно-Европейская Дистрибьютерская компания» алкогольную продукцию в объеме 43,2 дал, что не соответствует данным, отраженным в корректирующей декларации № 7 ООО Компания «Урал-Агро-Торг» за 1 квартал 2014г. (36 дал).

В соответствии с ТТН от 14.01.2014 № УРЛ00023 ООО Компания «Урал-Агро-Торг» закупило у ООО «Восточно-Европейская Дистрибьютерская компания» алкогольную продукцию в объеме 39,1 дал, что не соответствует данным, отраженным в корректирующей декларации № 7 ООО Компания «Урал-Агро-Торг» за 1 квартал 2014г. (4 дал).

В соответствии с ТТН от 30.01.2014 № УРЛ00162 ООО Компания «Урал-Агро-Торг» закупило у ООО «Восточно-Европейская Дистрибьютерская компания» алкогольную продукцию в объеме 20,06 дал, что не соответствует данным, отраженным в корректирующей декларации № 7 ООО Компания «Урал-Агро-Торг» за 1 квартал 2014г. (18,06 дал).

По факту обнаруженных нарушений ответчиком составлен акт проверки от 14.11.2014 № У5-а456/01-06.

Усматривая в действиях ООО Компания «Урал-Агро-Торг» состав административного правонарушения, административным органом 28.01.2015, при надлежащим извещении общества, составлен протокол № АП-02/324-ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ (л.д. 92-94).

На основании протокола и собранных материалов, при надлежащем извещении общества, постановлением от 11.02.2015 № АП-02/324-ЮЛ ООО Компания «Урал-Агро-Торг» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 500 руб. (л.д. 104-106).

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, а также о соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции с учетом положений статьи 210 АПК РФ считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно статье 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Общество является участником оборота алкогольной продукции, в связи              с чем организацией получена соответствующая лицензия на осуществление данного вида деятельности от 01.11.2012 А604713.

       На основании статьи 5 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ                     «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, относится, в том числе установление порядка представления деклараций (декларирования) об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

       В соответствии с пунктом 5.2.3 «Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.02.2009 № 154, к полномочиям Росалкогольрегулирования относится, самостоятельное принятие нормативно-правовых актов, в том числе, определяющих порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

       Согласно пункту 8.9 «Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу», утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 30.08.2012 № 241, межрегиональное управление осуществляет на территории федерального округа полномочия по контролю и надзору за фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

       В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничения потребления (распития) алкогольной продукции», организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

       На основании пункта 1 статьи 26 указанного Закона, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

ООО Компания «Урал-Агро-Торг» осуществляет деятельность но закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии от 01.11.2012 А604713.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 «Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее – Правила №815), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815, декларации представляют организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В силу пункта 9 Правил №815, организации осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 к Правилам (декларация № 7).

На основании пункта 15 Правил №815, декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за 4 квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 16 Правил №815, декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.

Таким образом, ООО Компания «Урал-Агро-Торг» обязано представлять декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № 7 за 1 квартал 2014 г.

Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, свидетельствует о совершении заявителем административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ввиду подтверждения материалами дела факта нарушения заявителем норм законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, административная ответственность за несоблюдение которых установлена статьей 15.13 КоАП РФ, и при отсутствии доказательств осуществления заявителем всех возможных действий для недопущения нарушения таких требований закона, что свидетельствует о виновности заявителя  в совершении вмененного ему правонарушения (часть 2 статьи 2.1 Кодекса), - оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения по статье 15.13 КоАП РФ у суда апелляционной инстанции не имеется.                                                             

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит                    к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Доказательств наличия объективных препятствий для исполнения обществом такой обязанности в материалы дела не представлено. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что обществом были предприняты все необходимые и достаточные меры для недопущения административного правонарушения, судом не установлено, из материалов дела не усматривается.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах годичного срока давности привлечения к ответственности, установленного для данной категории дел статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы общества о неизвещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, были правомерно отклонены судом первой инстанции.

Определение от 28.01.2015 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в котором общество извещалось о рассмотрении дела в 10 час.