Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу n А76-2759/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8769/2015, 18АП-8707/2015

г. Челябинск

19 августа 2015 года

Дело № А76-2759/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Винтера» и Администрации города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.06.2015 по делу № А76-2759/2015 (судья Бастен Д.А.).

В заседании до и после перерыва  приняли участие представители:

прокурора Челябинской области – Кашапова Р.М. (служебное удостоверение),

общества с ограниченной ответственностью «Винтера» - Томилова Юлия Сергеевна (доверенность от 12.02.2015);

Администрации города Челябинска – Зулкарнаева Динара Арслангалеевна (доверенность от 12.03.2015 № 01-346).

Прокурор Челябинской области (далее – Прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к к Администрации г. Челябинска (далее по тексту ответчик-1, Администрация), Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту ответчик-2, Комитет), обществу с ограниченной ответственностью "Винтерра" (далее по тексту ответчик-3, ООО «Винтерра», общество) о:

-признании недействительным распоряжения главы Администрации от 29.05.2012 N 2861 "Об утверждении схемы N 007332-02-2011 расположения земельного участка на кадастровом плане территории, акта выбора земельного участка N 007332-02-2011 и предварительном согласовании места размещения кафе по ул. Артиллерийской в Тракторозаводском районе г. Челябинска ООО "Винтерра";

-признании недействительным распоряжения главы Администрации от 23.08.2012 N 4579 "О внесении изменений в распоряжение Администрации города Челябинска от 29.05.2012 N 2861";

-признании недействительным распоряжения главы Администрации от 14.03.2013 N 1341 "О внесении изменений в распоряжение Администрации города Челябинска от 29.05.2012 N 2861 и отмене распоряжения Администрации города Челябинска от 23.08.2012 N 4579";

-признании недействительным распоряжения главы Администрации от 15.07.2013 N 4064 "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства торгово-досугового комплекса по пр.Ленина в Тракторозаводском районе г. Челябинска ООО "Винтерра";

-признании недействительным (ничтожным) договор УЗ N 012001-К-2013 краткосрочной аренды земли города Челябинска с кадастровым номером 74:36:0212008:42, общей площадью 2,6325 га, расположенный по пр.Ленина в Тракторозаводском районе г. Челябинска, заключенный 15.08.2013 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и ООО "Винтерра";

-признании недействительным распоряжения главы Администрации от 06.12.2013 N 7532 "Об образовании трех земельных участков путем раздел земельного участка, арендованного ООО "Винтерра" по пр.Ленина в Тракторозаводском районе г. Челябинска".

-признании недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение N 1 к Договору краткосрочной аренды земли города Челябинска от 15.08.2013 УЗ N 012001-К-2013, в отношении земельного участка, площадью 2160 кв. м, расположенного по пр.Ленина в Тракторозаводском районе г. Челябинска, кадастровый номер 74:36:0212008:1987, заключенного между Комитетом по Управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и ООО "Винтерра";

-признании недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение N 2 к Договору краткосрочной аренды земли города Челябинска от 15.08.2013 УЗ N 012001-К-2013, в отношении земельного участка, площадью 2988 кв. м, расположенного по пр.Ленина в Тракторозаводском районе г. Челябинска, кадастровый номер 74:36:0212008:1988, заключенного между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска и ООО "Винтерра";

-в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки обязать ООО "Винтерра" вернуть Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0212008:42, 74:36:0212008:1987, 74:36:0212008:1988, по соответствующему акту приема-передачи в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу;

-погасить запись регистрации N 74-74-01/448/2013-415 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.09.2013 о регистрации права аренды ООО "Винтерра" на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0212008:42 на основании Договора краткосрочной аренды земли г. Челябинска УЗ N 012001-К-2013 от 15.08.2013;

-погасить запись регистрации N 74-74-01/116/2014-225 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.02.2014 о регистрации права аренды ООО "Винтерра" на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0212008:1988 на основании дополнительного соглашения N 2 от 30.01.2014 к Договору краткосрочной аренды земли г. Челябинска УЗ N 012001-К-2013 от 15.08.2013;

-погасить запись регистрации N 74-74-01/116/2014-223 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.02.2014 о регистрации права аренды ООО "Винтерра" на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0212008:1987 на основании дополнительного соглашения N 1 от 30.01.2014 к Договору краткосрочной аренды земли г. Челябинска УЗ N 012001-К-2013 от 15.08.2013 (л.д. 3-13 т. 1).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "Запад-Восток", индивидуальный предприниматель Меликян Эдвард Грантович, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска индивидуальный предприниматель Карелин Александр Юрьевич (л.д. 24-26,  125-127 т. 2).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.06.2015 (резолютивная  часть от 11.06.2015) требования удовлетворены частично.

Признаны недействительными (ничтожными) договор краткосрочной аренды земли от 15.08.2013 УЗ N 012001-К-2013, дополнительные соглашения от 30.01.2014 N 1 и от 30.01.2014 N 2 к договору краткосрочной аренды земли от 15.08.2013 УЗ N 012001-К-2013, заключенные между Комитетом и обществом.

Применены последствия недействительности договора краткосрочной аренды земли от 15.08.2013 УЗ N 012001-К-2013: суд обязал общество возвратить Комитету по акту приема-передачи земельный участок площадью 21177 кв. м, с кадастровым номером 74:36:0212008:42, в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Применены последствия недействительности дополнительного соглашения от 30.01.2014 N 1 к договору краткосрочной аренды земли от 15.08.2013 УЗ N 012001-К-2013: суд обязал общество возвратить Комитету по акту приема-передачи земельный участок площадью 2160 кв. м, с кадастровым номером 74:36:0212008:1987, в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

С указанным решением суда не согласились общество и Администрация  (далее также – податели апелляционных жалоб, апеллянты).

В апелляционной жалобе общество просит решение отменить в части признания недействительными сделок и применении последствий их недействительности, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильное применение судом норм материального и норм процессуального права.

Апеллянт считает, что положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не раскрывается процедура, формы и сроки информирования населения органами местного самоуправления, а также процедура участия населения в решении вопросов, связанных с предоставлением земельных участков для строительства, когда это затрагивает их интересы. Ссылаясь на положения ст.32 ЗК РФ апеллянт указывает на тот факт, что на момент публичного информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, испрашиваемый земельный участок носит ориентировочные характеристики и предполагаемое месторасположение, не имеет установленных границ и площади. Следовательно, сообщение органа местного самоуправления не может содержать конкретные сведения о земельном участке, в том числе о площади и местоположении объекта. Документов, свидетельствующих о возможности более точной идентификации спорного земельного участка в материалах дела не имеется. На протяжении многих лет Администрация осуществляла публикации без указания точного места расположения и площади земельных участков. Гражданское законодательство исходит из обеспечения интересов стабильности гражданско-правового регулирования и устойчивости экономических отношений и гражданского оборота. Апеллянт указывает на отсутствие запретов в земельном законодательстве на внесение изменений в акт выбора в части установления площади земельного участка и целевого назначения конкретного объекта после утверждения.

При рассмотрении дела Администрация отрицала факт нарушения интересов муниципального образования, а иные претенденты на спорный земельный участок не выявлены.

В качестве основного довода о наличии оснований для отмены решения в части применения последствий недействительности ничтожных сделок апеллянтом указано на нахождение на земельном участке с кадастровым номером  74:36:0212008:42 объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности третьему лицу.

В апелляционной жалобе Администрация, не согласна только с мотивировочной частью решения, полагает необходимым исключить из нее выводы, содержащиеся на страницах 23-25 о наличии грубейших нарушений со стороны органа местного самоуправления, повлекшие необеспечение реализации гражданами, а также заинтересованными лицами возможности участия в решении вопросов, касающихся прав на землю. В обоснование апеллянт сослался на отсутствие возможности у органа местного самоуправления более точно идентифицировать земельный участок.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание до и после перерыва представители ответчика – Комитета  и третьих лиц  не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель прокурора возражал против доводов апелляционных жалоб, указал на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В судебном заседании был объявлен перерыв для обеспечения прокурору возможности представить возражения по доводам апелляционной жалобы общества  о нахождении на земельном участке с кадастровым номером  74:36:0212008:42 объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности третьему лицу.

После перерыва 18.09.2015 представитель прокуратуры представил отзыв на апелляционные жалобы и ответ на запрос от 17.08.2015 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с приложением схемы  расположения объекта капитального строительства с кадастровым номером 75:36:0212008:2050 в границах  земельного участка с кадастровым номером  74:36:0212008:1988.  Пояснил, что дополнительные документы представлены в качестве возражений на доводы апелляционной жалобы общества.

С учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, отзыв прокуратуры, ответ на запрос от 17.08.2015 и схема приобщены к материалам дела.

В судебном заседании после перерыва представители общества и Администрации поддержали доводы своих апелляционных жалоб в полном объеме. Представитель прокуратуры возражал против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Администрацией осуществлена публикация сообщения о поступивших заявлениях и начале работ по формированию земельных участков для строительства объектов без проведения торгов в интернет-дайджесте "Челябинск за неделю" от 15.03.2011 N 09 (435) (л.д. 26 т. 1). Из указанного сообщения следует, что поступило заявление общества "Винтерра" о строительстве кафе на земельном участке, расположенном по ул. Артиллерийской в Тракторозаводском районе.

Распоряжением Администрации от 29.05.2012 N 2861 утверждена схема N 007332-02-2011 расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Артиллерийской в Тракторозаводском районе г. Челябинска, согласовано место размещения кафе и утвержден акт выбора земельного участка N 007332-02-2011 (л.д. 14-25 т. 1). Акт выбора утвержден в отношении земельного участка площадью 0,0960 га. Земельный участок расположен в природной зоне (парки, скверы, бульвары), номер территориальной зоны 02.05.01.А.4.2.3. Объект -кафе, соответствует условно разрешенному виду использования земельного участка.

Администрацией 23.08.2012 издано распоряжение N 4579, которым в распоряжение от 29.05.2013 N 2861 внесены следующие изменения: откорректирована схема N 007332-02-2011 расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Артиллерийской в Тракторозаводском районе г. Челябинска; в акте выбора земельного участка N 007332-02-2011 слова "0,0960 га." заменены словами "2,6325 га.". Кроме того, внесены изменения в акт выбора земельного участка в части градостроительных регламентов (л.д. 27-35 т. 1).

Администрацией 14.03.2013 издано распоряжение N 1341, которым внесены изменения в распоряжение от 29.05.2012 N 2861. Вновь откорректирована схема расположения земельного участка N 007332-02-2011 согласно приложению. В акте выбора земельного участка N 007332-02-2011 слово "кафе" заменено словами "торгово-досуговый комплекс", слова "ул. Артиллерийская", словами "пр.Ленина", слова "0,0960 га." заменены словами "2,6325 га.". Внесены изменения в акт выбора земельного участка в части градостроительных регламентов. Кроме того, данным распоряжением отменено распоряжение от 23.08.2012 N 4579 (л.д. 34-35 т. 1).

Общество "Винтерра" 27.03.2013 обратилось к Главе Администрации г. Челябинска с заявлением о предоставлении в аренду для проектирования