Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу n А07-26105/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

была приложена справка Министерства культуры Республики Башкортостан от 22.11.2013 № 02-15/4160  о том, что предоставляемый под строительство земельный участок не является объектом культурного наследия; объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр, на нём отсутствуют; сведения о наличии объектов археологического наследия на испрашиваемой территории также отсутствуют, поскольку ранее она никогда не подвергалась целенаправленному археологическому обследованию (т. 1 л.д. 60, 61).

Предприятие получило разрешение на строительство (т. 1 л.д. 151,152) и приступило к строительству сети цифрового наземного телевизионного вещания Республики Башкортостан.

Однако, в ходе проведения плановой археологической разведки был выявлен ранее неизвестный объект культурного наследия (памятник археологии) «Чайка-1, курганный могильник», расположенный на территории кадастрового квартала 02:55:020115 (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020115:171). Археологическая разведка проводилась на основании разрешения (открытого листа № 404 сроком действия  с 22.05.2014 по 30.11.2014) на право проведения археологических полевых работ, выданного Министерством культуры Российской Федерации на имя Воробьевой С.Л. (т. 2 л.д. 12-14), её результаты оформлены информационным отчётом о проведении разведочных археологических исследований на территории   г. Уфы по открытому листу № 404 от 22.05.2014 (т. 2 л.д. 15-32).

12.08.2014 в Министерство культуры Республики Башкортостан поступило обращение ГБУКИ «Национальный музей Республики Башкортостан», в котором были описаны данные обстоятельства, а также  указано, что на территории упомянутого земельного участка филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Радиотелевизионный передающий центр Республики Башкортостан» (далее - филиал РТРС «РТПЦ Республики Башкортостан») проводятся подготовительные строительные работы, которые привели к значительному разрушению как самих курганов, так и межкурганного пространства, содержалась просьба срочно остановить строительные и прочие хозяйственные работы (т. 2 л.д. 40,41).

 28 августа 2014 г. Министерством культуры Республики Башкортостан в адрес Уфимского филиала ФГУП «РТРС» направлено письмо № 02-15/2218, в котором филиалу ФГУП «РТРС» предписано немедленно приостановить все проводимые работы на территории выявленных объектов археологического наследия «Чайка-1, курганный могильник». (т. 1 л.д. 92,93)

Приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от 03.09.2014 № 236 объект археологического наследия «Чайка-1, курганный могильник» включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Республики Башкортостан (т. 1 л.д. 94,95).

09.09.2014 представителями региональной общественной организации «Археологическое общество Республики Башкортостан» составлен акт осмотра объекта культурного наследия «Чайка-1, курганный могильник», расположенного на территории кадастрового квартала 02:55:020115 (ближайший адрес: г. Уфа, ул. Парковая, д. 1 «а»), где осуществляется строительство станции наземного ТВ вещания филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» РТРС «РТПЦ Республики Башкортостан» (т. 2   л.д. 34-41,105-108).

После этого Министерством культуры Республики Башкортостан в адрес генерального директора Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» и в адрес директора Уфимского филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» были направлены идентичные по содержанию предписания № 02-15/2371 от 15.09.2014 и № 02-15/2365 от 15.09.2014 (т. 1 л.д. 38-40, 86-91) о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может причинить вред объекту культурного наследия,  которыми  филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» Радиотелевизионный передающий центр Республики Башкортостан  и самому предприятию предписано немедленно приостановить все проводимые работы на территории выявленного объекта археологического наследия «Чайка-1, курганный могильник».

Не согласившись с предписанием, адресованным Уфимскому филиалу ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», заявитель оспорил данное предписание в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленное требование и признавая недействительным данное предписание, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание адресовано ненадлежащему лицу, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиал не являются юридическим лицом и самостоятельной правоспособностью не обладает, а также не осуществляет строительные и земельные работы, которые в рассматриваемой ситуации проводились силами подрядной организации, своевременно извещённой заказчиком о необходимости приостановления работ. Суд указал на то, что заявитель со своей стороны принял все необходимые меры для обеспечения проведения археологического обследования объекта и соблюдения законодательства об охране объекта культурного наследия.

Исследовав представленные в дело документы в их совокупности и взаимосвязи по правилам  ст. ст. 65-71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей апелляционного суда приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого предписания, то есть в сентябре 2014 года, (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) к  видам объектов археологического наследия относятся частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), в том числе грунтовые могильники, древние погребения. Под археологическими предметами понимаются движимые вещи, основным или одним из основных источников информации о которых независимо от обстоятельств их обнаружения являются археологические раскопки или находки, в том числе предметы, обнаруженные в результате таких раскопок или находок. Под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы.

Согласно абз. 2 ст. 4 Федерального закона № 73-ФЗ объекты археологического наследия относятся к объектам культурного наследия федерального значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения.

В силу пункта 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в случае обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьёй 3 настоящего Федерального закона, в проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов до включения данных объектов в реестр в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а действие положений землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной территории приостанавливается до внесения соответствующих изменений.

В пункте 1 статьи 37 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ установлено, что земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены исполнителем работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона. Исполнитель работ обязан проинформировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, об обнаруженном объекте.

Пунктом 2 статьи 37 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ закреплено, что указанные в пункте 1 статьи 37 Закона работы, а также работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком и исполнителем работ после получения письменного предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, либо федерального органа охраны объектов культурного наследия.

Из буквального толкования указанной нормы права следует, что обязанность по приостановлению работ в случае обнаружения объекта культурного наследия возникает как у заказчика работ, так и у их исполнителя. Соответственно, уполномоченный орган исполнительной власти вправе выдать соответствующие предписания о приостановлении работ как заказчику, так и их исполнителю.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ  и            п. 4,4.1 ст. 4 Закона Республики Башкортостан от 7 ноября 2005 года № 224-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан»  государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия и осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного значения, выявленных объектов культурного наследия отнесены к полномочиям органов государственной власти Республики Башкортостан в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 1.1. «Положения о Министерстве культуры Республики Башкортостан», утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12 марта 2013 года № 83, данное Министерство является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим на территории республики государственную культурную политику и управление в области культуры, искусства, кинематографии, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Пунктом 3.12. названного Положения установлено, что Министерство  осуществляет государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Башкортостан, а также иные полномочия в соответствии с законодательством в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Соответственно, в силу приведённых выше норм права, Министерство вправе осуществлять государственный контроль в области охраны объектов культурного наследия и уполномочено выдавать заказчикам и исполнителям работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность,  предписания об их приостановлении в случае выявления объектов культурного наследия.

По условиям пункта 5.2.7. заключенного с ООО «СК «Альпстрой» договора  от 23.12.2013 № ДТР-547-13 строительного подряда на строительство объекта на участке с кадастровым номером 02:55:020115:171 заказчик обязан в случае принятии решения о приостановлении строительства объекта в течение 30 (тридцати) календарных дней законсервировать строительные работы, принять не завершённый строительством объект под свою охрану и оплатить работы, фактически выполненные подрядчиком.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемой ситуации Министерство в нарушении положений п. 2 ст. 37 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ исполнителям работ предписаний об их приостановлении не выдавало вовсе, несмотря на то, что сведения об исполнителях работ у Министерства имелись

При этом заказчику (заявителю) дважды было предписано приостановить выполнение работ на территории выявленных объектов археологического наследия «Чайка-1, курганный могильник»: письмом № 02-15/2218 от 28.08.2014, а затем оспариваемым в рамках данного дела предписанием  от 15.09.2014 № 02-15/2365 (адресовано филиалу, получено согласно штампу о входящей корреспонденции  вход. № 1354 от 16.09.2014) и предписанием                № 02-15/2371 от 15.09.2014  (адресовано самому юридическому лицу, направлено по юридическому адресу).

Первое из  них (письмо № 02-15/2218 от 28.08.2014) заявитель не оспаривает.

Материалами  дела подтверждено, что уже после получения от Министерства культуры Республики Башкортостан письма от 28 августа 2014 г. № 02-15/2218, содержащего предписание о приостановлении работ, и до вынесения оспариваемого предписания (15.09.2014) Уфимский филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная компания» направил подрядчику - обществу с ограниченной ответственностью «СК «Альпстрой» письмо от 05.09.2014   № 07/1589, в котором просил  приостановить проведение строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020115:171 до момента окончания проведения археологического исследования (т. 1 л.д. 45). Данное письмо получено подрядчиком - обществом с ограниченной ответственностью «СК «Альпстрой» по адресу:  г. Ростов-на-Дону, ул. Страна Советов, д. 3  11.09.2014  согласно представленному в дело почтовому уведомлению (т. 1 л.д. 13). Факт получения данного уведомления подтверждён обществом с ограниченной ответственностью «СК «Альпстрой» в суде первой инстанции, при этом данное общество указало, что в сентябре  2014 г. от филиала РТРС поступило письмо с требованием немедленно приостановить все строительные работы, а также поступил звонок с аналогичным требованием. После получения письма было сообщено подрядной организации –обществу с ограниченной ответственностью «Электросвязь» о необходимости приостановить все работы, о чём генеральный подрядчик сообщил директору филиала РТРС Матвееву Ю.А. После этого строительство на участке не велось.

Из материалов дела, а именно, из представленного в дело общего