Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 по делу n А47-12586/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

установлена и эксплуатируется рекламная конструкция –уличный светодиодный видеоэкран формата 5,2х7,2, на которой демонстрируется рекламная информация, расстояние от которой до края проезжей части пр. Победы составляет 4,1 м., правый угол крана находится  над краем проезжей части пр. Победы. Расстояние от рекламной конструкции до регулируемого пешеходного перехода составляет 32 м.

К протоколам осмотра приложены фотоматериалы. О проведении фотосъёмки сделаны надписи в протоколах осмотра. К протоколам приложены копии свидетельства № 510299 от 22.08.2015  о поверке лазерного дальномера Leica DISTO A 3, использованного административным органом в ходе осмотра для определения расстояний от края проезжей части до рекламных конструкций (т. 1 л.д. 35-53).

         О времени и месте проведения осмотров рекламных конструкций, расположенных по указанным выше адресам, на 14.11.2014, административный орган известил законного представителя (руководителя ООО РК «Любимый город» письмом б/н от 12.11.2014  (копия которого вручена лично руководителю Антоновой А.С. 12.11.2013 под подпись к нижнем левом углу извещения (т. 1 л.д. 34).

По фактам выявленных нарушений 19.11.2014 государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ и ОД отдела ГИБДД УМВД России по городу Оренбургу майором полиции Зайцевым А.В. в присутствии представителя ООО «РК «Любимый город» Емельянова О.А., действовавшего  по доверенности, составлен протокол 56 АЕ 001609 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37  КоАП РФ (т. 1 л.д. 9-12).

На основании  ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ  административный орган, составивший протокол об административном правонарушении, обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении  ООО  «РК «Любимый город» к административной ответственности по  статье 14.37 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции  пришёл к выводу о доказанности факта совершения обществом вменённого ему правонарушения и вины в его совершении, соблюдении порядка и срока давности привлечения к административной ответственности.

Выводы суда первой инстанции являются верными, соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права. Оснований для их переоценки на стадии апелляционного производства не имеется, исходя из следующего:

В силу ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе                      ст. 14.37 КоАП РФ.

В  силу ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из этой нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновный характер.

         В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ,  образует, в том числе, установка конструкции, являющейся рекламной, с нарушением требований технического регламента.

Правоотношения в сфере рекламы независимо от места её производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 №  38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе, Закон № 38-ФЗ), принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу положений части 1 статьи 19 Закона  о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. При этом владельцем рекламной конструкции является физическое или юридическое лицо - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Таким образом, под рекламной конструкцией подразумевается собственно материальный носитель рекламы (щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки и т.п.), в том числе устанавливаемый, монтируемый, присоединяемый.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 5, ч. 4 ст. 19 Закона о рекламе реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного транспорта, рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 №  196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В сфере размещения рекламных конструкций в ноябре 2014 года (на даты проведения осмотров и составления протокола об административном правонарушении) до вступления в силу соответствующих технических регламентов подлежали применению требования ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 № 124-ст, которым обоснованно руководствовался суд первой инстанции при рассмотрении спора по существу.

Применение положений данного ГОСТа к спорным правоотношениям соответствует положениям ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ, согласно которой лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, то есть в рассматриваемой ситуации, в ноябре 2014 года.

Согласно п. 6.1 ГОСТа Р52044-2003 (в редакции от 24.03.2009, введенной в действие 01.09.2009), нарушение которого вменено обществу, средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены, в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м. от них вне населенных пунктов, 50 м. - в населенных пунктах; ближе 25 м. от остановок маршрутных транспортных средств, сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м. от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м. - в населённых пунктах.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993                        № 1090, под проезжей частью понимается элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Указанный запрет обеспечивает защиту жизни и здоровья граждан, в связи с чем он обязателен для применения. На этом основании суд первой инстанции обоснованно отклонил довод общества о том, что  положения п. 6.1 ГОСТа Р52044-2003 носят рекомендательный характер, как основанный на неверном толковании норм материального права.

Из материалов дела, в частности из перечисленных выше протоколов осмотра места совершения административного правонарушении серии 56СС                  № 014802, № 014802, № 014810 следует, что рекламные  конструкции в виде светодиодных экранов по  адресам в городе Оренбурге: проспект Гагарина в районе д. 27/2 напротив ТК «Радуга», улица Терешковой, 14 в районе улицы Корецкой, пересечение проспекта Победы и улицы Шевченко, размещены  с нарушением приведённых выше требований  п. 6.1. ГОСТа Р 52044-2003,что образует объективную сторону  административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 14.37 КоАП РФ, а именно:

1)В г. Оренбурге на ул. Терешковой, 19, в районе пересечения с                     ул. Корецкой для размещения рекламы установлена и эксплуатируется рекламная конструкция –уличный светодиодный видеоэкран формата 5,2х7,2, на которой демонстрируется рекламная информация, расстояние от которой до края проезжей части ул. Терешковой составляет 1,2 м., расстояние от рекламной конструкции до регулируемого пешеходного перехода составляет 1,5 м.

2)В г. Оренбурге на пр. Гагарина, 27/2 для размещения рекламы установлена и эксплуатируется рекламная конструкция –уличный светодиодный видеоэкран формата 5,2х7,2, на которой демонстрируется рекламная информация, расстояние от которой до края проезжей части пр. Гагарина составляет 3,4 м., расстояние от опоры рекламной конструкции до пересечения проезжих частей в одном уровне (перекрестка) составляет 0,8 м.

3)В г. Оренбурге на перекрёстке (пересечении проезжих частей в одном уровне) пр. Победы с ул. Шевченко для размещения рекламы установлена и эксплуатируется рекламная конструкция –уличный светодиодный видеоэкран формата 5,2х7,2, на которой демонстрируется рекламная информация, расстояние от которой до края проезжей части пр. Победы составляет 4,1 м., правый угол крана находится  над краем проезжей части пр. Победы. Расстояние от рекламной конструкции до регулируемого пешеходного перехода составляет 32 м.

Указанные рекламные конструкции ранее были установлены на основании заключённых с Управлением по наружной рекламе и художественному оформлению города Оренбурга договоров на установку и размещение рекламных конструкций № 4-1693(Д)10836 от 01.07.2007, № 4-4676 (Д)10834 от 01.07.2007, № 1-4674(д)10832 от 01.07.2007, актов приёма-передачи мест под размещение наружных рекламных средств и дополнительных соглашений к ним, а также  разрешений № 4-162(Р)10835, № 1-4675(Р)10833, №1-4673(Р)10831, выданных ООО «РК «Любимый город» на установку рекламной конструкции на территории города Оренбурга со сроком действия до 31.05.2013 (т. 1 л.д. 78-94).По состоянию на 14.11.2014 (дата проведения осмотров рекламных конструкций) срок действия данных договоров и разрешений истёк и не был продлён.

Факт нарушения требований к размещению спорных рекламных конструкций (светодиодных экранов) с нарушением требований п. 6.1. ГОСТа Р 52044-2003 подтверждён приведёнными выше протоколами осмотра, в которых описаны результаты проведённых в ходе осмотра замеров, фотоматериалами к ним. Данные протоколы составлены с участием двух понятых, их содержание соответствует положениям ст. 27.8 КоАП РФ, запись о проведении фотосъёмки учинена во всех протоколах  осмотра, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно признал данные протоколы и фотоматериалы к ним относимыми и допустимыми доказательствами события административного правонарушения с позиций ст. 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам апеллянта, отсутствие схем осмотра, составленных в виде отдельных документов, а также отсутствие на фотографиях подписей понятых, даты и времени фотосъёмки не лишает данные документы доказательственной силы, поскольку указание таких сведений на фотоматериалах не предусмотрено положениями ст. 27.8 КоАП РФ.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 принят технический регламент Таможенного Союза ТР ТР 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», вступивший в силу с 15 февраля               2015 г. и действовал на дату вынесения решения судом первой инстанции. Абзацем 1 пункта 13.8 статьи 3 данного Технического регламента также установлено, что в полосе отвода автомобильной дороги не допускается размещение рекламной или иной информации, не имеющей непосредственного отношения к организации движения, если иное не предусмотрено законодательством государств - членов Таможенного союза. С целью обеспечения безопасности дорожного движения средства наружной рекламы не должны, в том числе, ухудшать видимость средств регулирования дорожного движения или снижать их эффективность; иметь яркость элементов изображения при внутреннем и внешнем освещении выше фотометрических характеристик дорожных знаков; освещаться в темное время суток на участках дорог, где дорожные знаки не имеют искусственного освещения; размещаться в зоне транспортных развязок, пересечений и примыканий автомобильных дорог, железнодорожных переездов и искусственных сооружений ближе расчётного расстояния видимости от них (абзац 2 пункта 13.8).

Таким образом, запрет на установку рекламных конструкций в зоне транспортных развязок, пересечений и примыканий автомобильных дорог, железнодорожных переездов и искусственных сооружений ближе расчётного расстояния видимости от них установлен как п. 6.1. ГОСТа Р 52044-2003Ю подлежавшего применению в ноябре 2014 года, так и пунктом 13.8 Технического регламента Таможенного