Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А76-28674/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

управлении органов государственной охраны, а также земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании органов государственной охраны; здания, строения, сооружения, земельные участки и водные объекты, предоставленные в пользование органам государственной охраны.

В соответствии со статьей 5 Закона № 57-ФЗ, государственную охрану осуществляют органы государственной охраны. В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.

Согласно статье 6 Закона № 57-ФЗ, к объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, определенные этим Федеральным законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие и иные лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.

Положения Закона № 57-ФЗ распространяются только на правоотношения, возникающие в связи с осуществлением охраны поименованных в статьях 1 и 6 этого Закона объектов государственной охраны и охраняемых объектов, к числу которых здания УФНС России по Челябинской области не относятся.

Указанные здания не включены также в Перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 1629-р.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 11.01.2015) установлено, что частная охранная деятельность не распространяется, в том числе, на объекты государственной охраны, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране (далее – Перечень № 587), в пункт 1 которого включены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.

Из смысла указанных норм следует, что в Перечень № 587 включены такие объекты, которые не могут охраняться в частном порядке ввиду особой важности для страны.

При этом, регламентирующие деятельность казачьих обществ Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе Российской казачества», Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 93 «О видах государственной или иной службы, к которой привлекаются члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ», Постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2009 № 806 «О порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и порядке заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими обществами» и Положение о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 07.10.2009 № 1124, не наделяют казачьи общества полномочиями по осуществлению охраны объектов, подлежащих государственной охране.

Выводы суда первой инстанции в указанной части являются ошибочными и основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с законодательством Российской Федерации казачьи общества не относятся к государственным военизированным организациям и организациям с особыми уставными задачами, и не наделены Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» и названными нормативными правовыми актами правом на использование и применение боевого ручного стрелкового оружия, гражданского и служебного оружия, в том числе при охране объектов государственной и муниципальной собственности, они не могут выступать участниками закупки для нужд охраны объектов УФНС России по Челябинской области и подведомственных ему инспекций, подлежащих государственной охране, и отвечать требованиям конкурсной документации.

Не находит обоснованными, суд апелляционной инстанции, и выводы антимонопольного органа о нарушении УФНС России по Челябинской области, положений п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 2 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, в части неустановления заявителем в извещении о проведении Конкурса и конкурсной документации, каким требованиям законодательства Российской Федерации должны соответствовать участники закупки.

В силу условий п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В данном случае, и в извещении о проведении открытого конкурса (т. 1, л.д. 35), и в пп. 1 п. 10 Конкурсной документации (т. 1, л.д. 45) установлено, что заказчиком к участникам предъявляются единые требования в соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Объектом закупки при этом является оказание услуг по защите охраняемых объектов от противоправных посягательств, обеспечению на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режима, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах заказчика.

Таким образом, исходя из специфики объекта закупки, указание заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса, и в Конкурсной документации на то, что к заказчиком к участникам предъявляются единые требования в соответствии с п.. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, - то есть, требования в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы охранной деятельности. Каких-либо неясностей, неточностей, возможности двоякого толкования, ограничивающих доступ к участию в открытом аукционе, извещение о проведении открытого аукциона и Конкурсная документация, в данном случае не содержат.

Помимо изложенного, частью первой статьи 50 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать:

1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

3) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

4) предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе;

5) информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

6) информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в части 10 статьи 34 настоящего Федерального закона, с несколькими участниками открытого конкурса на выполнение составляющих один лот двух и более научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации (далее - поисковая научно-исследовательская работа), с указанием количества указанных контрактов. В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и начальная (максимальная) цена лота равняется сумме начальных (максимальных) цен всех таких контрактов в отношении данного лота;

7) порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки;

8) порядок предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления;

9) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом;

10) размер обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а также условия банковской гарантии (в том числе срок ее действия);

11) размер и условия обеспечения исполнения контракта, в том числе каждого контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, исходя из начальной (максимальной) цены лота пропорционально количеству указанных контрактов с учетом требований части 6 статьи 96 настоящего Федерального закона;

12) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель открытого конкурса или иной его участник, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим Федеральным законом, должен подписать контракт, условия признания победителя открытого конкурса или данного участника уклонившимися от заключения контракта;

13) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Какое конкретно, положение части первой статьи 51 Закона о контрактной системе нарушено в данном случае УФНС России по Челябинской области, оспариваемое решение антимонопольного органа определить не позволяет, - что в равной степени делает невозможным исполнения заявителем указанного решения и выданного на его основании, предписания.

Также суд апелляционной инстанции не находит обоснованными выводы антимонопольного органа о нарушении заявителем п. 4 ч. 1 ст. 50, пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Антимонопольный орган при этом в оспариваемом заявителем решении, в данном случае, указывает следующее: «...Заказчиком в пункте 3.3.1 конкурсной документации не определен перечень документов, которые участники закупки должны представить в заявке на участие в Конкурсе с целью подтверждения своего права на осуществление охраны объектов, подлежащих государственной охране (например, для ФГУП «Охрана» - Устав указанного унитарного предприятия, утвержденный Приказом МВД России от 13.05.2011 № 367, казачьих обществ - свидетельство о внесении записи о казачьем обществе в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации и т.д.) ».

Пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с  пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно: документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Применительно к изложенному выше, в настоящем судебном акте, - относительно вмененного антимонопольным органом заявителю нарушения условий п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии со стороны УФНС России по Челябинской области соответствующих требований Закона о закупках.

В данном случае положения п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ имеют преемственность к требованиям пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Кроме того, вывод антимонопольного органа о несоответствии п. 3.3.1 Конкурсной документации, условиям пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, противоречит фактическому содержанию данного подпункта Конкурсной документации (т. 1, л.д. 39, 40), - в котором, помимо того, что перечислены конкретная информация, позволяющая однозначно установить требования к документам, которые должны быть представлены участником (пп. «а» - «в», «е» п. 3.3.1), но также указано, что участник должен представить: документы, подтверждающие соответствие участника конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным в конкурсной документации в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 (пп. 1 и 2 раздела 10 Конкурсной