Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 по делу n А07-22446/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участка заявителю, поскольку земельные участки предоставлены в аренду на неопределённый срок, а после публичного информирования населения о предоставлении испрашиваемого земельного участка данные лица не выразили намерение приобрести земельный участок для целей строительства, наличие сформированных земельных участков не препятствует последующему проведению кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка с соблюдением прав и гарантий смежных землепользователей, ввиду чего не исключает возможности выбора земельного участка, выбор земельного участка может быть осуществлен с учетом баланса прав и интересов заявителя и иных лиц, а утверждение акта выбора земельного участка не предрешает вопрос о предоставлении земельного участка в аренду. Заявленные Администрацией в качестве оснований для отказа в выборе земельного участка ограничения, связанные с принятием документации по планировке территории, отклонены судом как не подтверждённые документально.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 29 ЗК РФ (здесь и далее – в ранее действующей редакции) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из вышеназванных норм следует, что земельным законодательством бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления. При этом при соблюдении заявителем процедуры обращения с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка возможность отказа органа местного самоуправления от оформления акта о выборе земельного участка для строительства ЗК РФ не предусмотрена.

Из материалов дела следует, что общество «Енисей» трижды обращалось в Администрацию с заявлениями исх. № 20 от 02.09.2013 (т. 1 л.д. 31), исх. № 11 от 07.04.2014 (т. 1 л.д. 33), исх. № 26 от 08.09.2014 (т. 1 л.д. 35), в которых просило утвердить акт о выборе земельного участка № А-15/С от 20.03.2012, издать постановление о предварительном согласовании места размещения объекта.

Письмами от 27.09.2013 № 22437 (т. 1 л.д. 32) и от 06.05.2014 № 8664 (т. 1 л.д. 34) Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщало заявителю, что подготовлен проект постановления, который проходит необходимые согласования в Администрации.

Последнее обращение общества «Енисей» было оставлено без ответа и удовлетворения, что и явилось поводом для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Доказательств, опровергающих указанные сведения, а равно подтверждающих совершение Администрацией действий, предусмотренных п. 6 ст. 31 ЗК РФ, после завершения процедуры публичного извещения населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства (13.06.2013 – т. 1 л.д. 28, 30), заинтересованным лицом суду не представлено.

Письмо Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 12.12.2014 № 13540, 21777, в котором обществу «Енисей» сообщалось об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта ввиду запланированного размещения транспортной развязки на 2-х уровнях на пересечении ул. Комсомольская и улицы имени г. Галле на основании генерального плана городского округа город Уфа Республики Башкортостан (т. 1 л.д. 64), не может служить доказательством надлежащего исполнения Администрацией возложенных на неё полномочий в области земельных отношений, поскольку указанный ответ был дан по истечении трехмесячного срока с момента обращения заявителя и после того, как общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о допущенном со стороны Администрации бездействии, то есть уклонении от совершения действий, подлежащих исполнению в силу возложенных на Администрацию публично-правовых обязанностей в соответствии с требованиями ЗК РФ.

Доводы апелляционных жалоб Администрации и общества «ДиМ» о том, что обжалуемое заявителем бездействие Администрации отсутствует в силу наличия многочисленных ответов Администрации и её функционального органа – Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на обращения заявителя, отклоняются апелляционным судом за необоснованностью, поскольку из содержания писем следует факт информирования заявителя о состоянии рассмотрения его заявления, какие-либо сведения о совершении заинтересованными лицами действий, влекущих для общества «Енисей» правовые последствия, предусмотренные ст. 31 ЗК РФ, из анализируемых документов не следуют.

Выводы суда о допущенном заинтересованным лицом бездействии подтверждены материалами дела, которые лицами, участвующими в деле, не опровергнуты.

В соответствии с ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

С учетом положений ст.ст. 30, 31 ЗК РФ суду надлежит оценивать основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в каждом конкретном случае, исходя из фактических обстоятельств дела.

Упомянутым письмом от 12.12.2014 № 13540, 21777 Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан указало на невозможность предварительного согласования места размещения объекта ввиду запланированного размещения транспортной развязки на 2-х уровнях на пересечении ул. Комсомольская и улицы имени г. Галле на основании генерального плана городского округа город Уфа Республики Башкортостан (т. 1 л.д. 64).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.  Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (п.п. 3, 4 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По правилам арбитражного судопроизводства каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, доказательств того, что испрашиваемый обществом «Енисей» земельный участок находится в границах запланированной к размещению транспортной развязки на пересечении ул. Комсомольская и улицы имени г. Галле, а также сведений из генерального плана городского округа город Уфа Республики Башкортостан, подтверждающих указанные обстоятельства, Администрацией в дело не представлено.

Из сопоставления границ земельного участка, в отношении которого Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан был утвержден акт выбора земельного участка от 05.12.2008 № А-286-ИТО (т. 2 л.д. 31, 59), и выкопировки из адресного плана БД Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (т. 2 л.д. 60) следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок не входит в границы земельного участка, предварительно согласованного Управлению коммунального хозяйства для реконструкции улицы имени города Галле в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Обратное относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами заинтересованным