Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2015 по делу n А47-10490/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными нормативно правовых актов и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон № 52-ФЗ).

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ также установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 55 Закона         № 52-ФЗ).

При этом индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2 статьи 24 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 44 Закона № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в числе прочего включает в себя:

- организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

В силу пункта 1 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Согласно пункту 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Положениями Закона № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда (статья 25).

Предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований по своей правовой природе представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного санитарно-эпидемиологического надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации (предпринимателя), важный элемент законности предписания - его реальная исполнимость.

Предписание административного органа должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании требования должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В отношении пунктов 2, 7, 13 предписания, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 13.11.1996 № 1, установлено, что на территории Российской Федерации действуют санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утвержденные бывшим Министерством здравоохранения СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации.

Согласно письму Роспотребнадзора от 16.05.2007 №0100/4962-07-32 «О действующих нормативных и методических документах по гигиене питания» Правила № 2449-81 в числе прочих действуют впредь до отмены либо принятия новых нормативных правовых актов взамен существующих.

Таким образом, довод ООО «Руссоль» об отсутствии оснований для применения при разрешении настоящего дела Санитарных правил для предприятий соляной промышленности (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 30.09.1981 № 2449-81) по мотиву отсутствия публикации данных санитарных правил подлежит отклонению.

Согласно пункту 11.4 указанных санитарных правил бельевые чистого и грязного белья должны размещаться в отдельных помещениях, иметь окна приема и выдачи белья.

Допускается располагать бельевые в смежных помещениях, имеющих изолированные выходы. Хранить чистое белье, санодежду следует в шкафах, на стеллажах, грязное - в ларях. Актом проверки установлено, что в нарушение пункта 11.4 вышеуказанных правил, бельевые чистого и грязного белья размещаются в одном помещении (гардеробных).

Пунктом 2 предписания общество обязано в срок до 10.02.2015 в соответствии с пунктом 11.4 вышеуказанных правил оборудовать гардеробы административно-бытового корпуса ЦДПС ИлецкСоль ООО «Руссоль» бельевыми чистого и грязного белья, размещенными в разных помещениях (в гардеробных).

В силу пункта 11.3 указанных правил унитазы должны быть с педальными спусками для смывных вод. Туалеты надлежит регулярно снабжать туалетной бумагой. Перед входом в туалет необходимо иметь коврик для дезинфекции обуви.

Пунктом 7 предписания ООО «Руссоль» вменено в обязанность унитазы в туалетных фабрики по переработке каменной соли ЦДПС ИлецкСоль ООО «Руссоль» оборудовать педальными спусками для смывных вод.

Пунктом 3.4. Правил №2449-81 производственные и подсобные цехи соляных предприятий должны обеспечиваться бытовыми помещениями с канализацией, горячей и холодной водой, душем, туалетами в соответствии с установленными нормами.

В связи с чем, обществу пунктом 13 предписания необходимо бытовые помещения лаборатории (комната приема пищи), подсобные помещения, туалеты обеспечить горячей водой.

Оценив пункты 2, 7, 13 предписания, суд первой инстанции правомерно пришел к следующим выводам.

В силу пунктов 1.1, 1.2 Правил № 2449-81, настоящие санитарные правила распространяются на соляные предприятия пищевой промышленности СССР, вновь строящиеся или реконструируемые. Они определяют санитарные требования к устройству, оборудованию и содержанию соляных предприятий, добывающих каменную соль, самосадочную из соляных озер, садочную из морей и морских лиманов бассейновым способом, выварочную (путем выпарки ее из естественных и искусственных рассолов), а также к технологии получения, йодированию, транспортировке, хранению и реализации пищевой поваренной соли. Проектирование, строительство и реконструкция существующих соляных предприятий должны производиться в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, и после согласования с местными органами государственной санитарной службы в установленном порядке.

Пунктом 1.3. вышеуказанных правил установлено, что ввод в эксплуатацию вновь выстроенных или капитально отремонтированных и переоборудованных соляных предприятий допускается после обследования и разрешения органами местного государственного санитарного надзора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на момент проведения проверки в зданиях административно-бытового корпуса ЦДПС ИлецкСоль ООО «Руссоль», а также в фабрике по переработке каменной соли ЦДПС ИлецкСоль ООО «Руссоль» никакой реконструкции, строительства не ведется. К тому же, согласно представленным в материалы дела актом приемки оконченного строительством объекта приемочной комиссией здание АБК было принято в апреле 2005г. В указанном акте прямо указано, что здание АБК выполнено в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам, подписано представителем органа государственного санитарно-эпидемиологического контроля (т. 1, л.д. 103-104).

Таким образом, оборудование в гардеробе бельевых комнат чистого и грязного белья не требуется. Здание АБК (включая гардероб) выполнено в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами. Соответственно, суд правомерно признал пункт 2 предписания незаконным.

Указание подателя апелляционной жалобы на то, что при применении Правил №2449-81 имеет место разграничение между уже существующими на момент издания санитарных правил предприятиями соляной промышленности и вновь строящимися или реконструируемыми, необоснованно.

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В разделе 1 Правил №2449-81 указанно, что настоящие санитарные правила распространяются на соляные предприятия пищевой промышленности СССР, вновь строящиеся или реконструируемые. Они определяют санитарные требования к устройству, оборудованию и содержанию соляных предприятий, добывающих каменную соль, самосадочную из соляных озер, садочную из морей и морских лиманов бассейновым способом, выварочную (путем выпарки ее из естественных и искусственных рассолов), а также к технологии получения, йодированию, транспортировке, хранению и реализации пищевой поваренной соли.

Согласно заключению от 19.12.2007 №82 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации фабрика по переработке каменной соли соответствует требованиям технических регламентов и рабочему проекту. Санитарно-эпидемиологическим заключением от 16.05.2004 №55ЦН.01919.Т.000256.12.04. установлено соответствие рабочего проекта фабрики по переработке соли требованиям СП №2449-81 (т.1, л.д. 80-82).

Следовательно, фабрика по переработке каменной соли соответствует требованиям Правил №2449-81, в связи с чем, предписание в части пунктов 7 и 13 вынесено незаконно. В ходе судебных заседаний установлено, что помещения лаборатории расположены в помещении фабрики по переработке каменной соли, к тому же на момент проверки горячая вода была отключена в связи с проведением ремонтных работ.

Вместе с тем, как следует из заявления, все производственные и подсобные цеха ООО «Руссоль» обеспечены бытовыми помещениями с канализацией, горячей и холодной водой, душем, туалетами. Все туалеты оборудованы холодной и горячей водой, мылом, полотенцами, дезинфицирующим средством. То есть после пользования туалетной комнатой, в обществе созданы все условия для соблюдения правил гигиены.

Иного административным органом не доказано.

СП 2.2.2.1327-03 устанавливают гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих (пункт 1.2 Правил).

Пунктом 6 предписания обществу вменено в обязанность оборудовать подъемно-поворотную площадку, позволяющую перемещать видеотерминал по горизонтали и вертикали и изменять угол наклона экрана на рабочем месте оператора автоматизированной системы управления технологическим процессом (АСУТП) в операторной - расположенной на 2-м этаже здания фабрики по переработке каменной соли ЦДПС ИлецкСоль ООО «Руссоль» (нарушен