Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу n А07-2093/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7657/2015

г. Челябинск

23 июля 2015 года

Дело № А07-2093/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Ермолаевой Л.П., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Базина Валентина Алексеевича, индивидуального предпринимателя Грачева Дмитрия Владимировича, индивидуального предпринимателя Садыкова Рамиля Ринатовича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.05.2015 по делу № А07-2093/2015 (судья Харисов А.Ф.).

В заседании принял участие Валиахметов И.Ю. - представитель индивидуального предпринимателя Базина В.А. (доверенность от 24.12.2014), индивидуального предпринимателя Грачева Д.В. (доверенность от 25.12.2014), индивидуального предпринимателя Садыкова Р.Р. (доверенность от 25.12.2014).

Индивидуальные предприниматели Базин Валентин Алексеевич, Грачев Дмитрий Владимирович, Садыков Рамиль Ринатович (далее – предприниматель Базин В.А., предприниматель Грачев Д.В., предприниматель Садыков Р.Р. соответственно, предприниматели, заявители) обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация и Управление соответственно, заинтересованные лица) о признании незаконным и несоответствующим статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) отказа Управления в передаче в общую долевую собственность предпринимателю Базину В.А. 8088/10000 доли земельного участка, предпринимателю Грачеву Д.В. 956/10000 доли земельного участка, предпринимателю Садыкову Р.Р. 956/10000 доли земельного участка с кадастровым номером 02:55:020412:90 общей площадью 6 890 кв.м, расположенного по адресу: г. Уфа, Калининский район, ул. Сельская Богородская, д. 27/1, выраженного в письме Управления от 23.01.2015 № Б-183, обязании Управления в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность и в месячный срок со дня принятия названного решения направить в адрес предпринимателей проекты договоров купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 02:55:020412:90 общей площадью 6 890 кв.м по цене, действующей на момент подачи заявления от 20.06.2012 (с учетом уточнения заявленных требований, т. 2 л.д. 88-95).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление градостроительства и архитектуры Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.05.2015 (резолютивная часть от 14.05.2015) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С указанным решением суда не согласились предприниматели (далее также – податели апелляционной жалобы, апеллянты), в апелляционной жалобе просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податели ссылаются на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Апеллянты считают недоказанным обстоятельство резервирования испрашиваемого земельного участка, поскольку обременение в виде резервирования не зарегистрировано в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», сведения о резервировании спорного земельного участка в государственном кадастре недвижимости также отсутствуют. Полагают, что сам по себе факт размещения земельного участка в границах красных линий не относится законодательством к числу оснований, препятствующих приватизации земельного участка, поскольку таким препятствием является только расположение земельного участка на землях общего пользования.

В подтверждение своей правовой позиции апеллянтами с апелляционной жалобой представлены копии уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 03.04.2015 № 04/101/017/2015-1720, кадастрового паспорта земельного участка от 28.11.2011 № 02/11/1-311812.

Руководствуясь ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), п. 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции определил отказать в приобщении названных документов к материалам дела ввиду их наличия в деле (т. 1 л.д. 66-69, т. 2 л.д. 99).

К дате судебного заседания от апеллянтов поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу № А07-2093/2015 до рассмотрения по существу дела № А07-10842/2015, в удовлетворении которого судом отказано по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

От Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу заявителей, в котором заинтересованное лицо просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От иных участвующих в деле лиц отзывы на апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованных лиц и третьего лица не явились.

С учетом мнения представителя заявителей и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителей поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора купли-продажи от 28.05.2012 (т. 1 л.д. 59) предпринимателем Базиным В.А. у общества с ограниченной ответственностью фирма «Котон» (далее – фирма «Котон») в собственность были приобретены:

 - административно-хозяйственное строение, назначение: нежилое здание, 2-этажный, общая площадь 760,1 кв.м, лит. Б,Б1,Б2,БЗ, адрес объекта: г. Уфа, Калининский район, ул. Сельская Богородская, д. 27, корп. 1;

- проходная, назначение: нежилое здание, 2-этажный, общая площадь 33,5 кв.м, лит. В, адрес объекта: г. Уфа, ул. Сельская Богородская, д. 27, корп. 1;

- склад-магазин, назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 491,3 кв.м, лит. А,А1, адрес объекта: г. Уфа, ул. ул. Сельская Богородская, д. 27, корп. 1 (т. 1 л.д. 59).

По договору купли-продажи от 07.02.2014 предприниматель Базин В.А. продал предпринимателям Грачеву Д.В., Садыкову Р.Р. в общую долевую собственность (по 1/2 доле в праве собственности) здание склада-магазина общей площадью 491,3 кв.м (т. 1 л.д. 60).

Право собственности предпринимателей на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права серии 04 АГ 793486 от 15.06.2012, серии 04 АГ 793485 от 15.06.2012, серии 04 АЕ 195722 от 23.06.2014, серии 04 АЕ 195723 от 23.06.2014 (т. 1 л.д. 49-54).

Согласно заключению специалиста Мустафиной Э.И. от 23.03.2015 № 36 (т. 2 л.д. 40-45), кадастровому паспорту земельного участка от 28.11.2011 № 02/11/1-311812 (т. 1 л.д. 66-69) названные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020412:90 общей площадью 6 890 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации магазина, склада, временной открытой автостоянки, административного помещения и гаража, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, г. Уфа, ул. Сельская Богородская, д. 27/1.

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 03.04.2015 № 04/101/017/2015-1720 (т. 2 л.д. 99) следует остутствие зарегистрированных прав на земельный участок с кадастровым номером 02:55:020412:90.

На основании постановления Администрации от 03.03.2006 № 1008 названный земельный участок был предоставлен в аренду на срок с 15.01.2005 по 14.10.2008 фирме «Котон» (т. 1 л.д. 55-58).

Предприниматель Базин В.А. обратился в Администрацию с заявлением от 20.03.2012 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:020412:90 (т. 1 л.д. 62).

Указанное заявление было получено заинтересованным лицом 20.03.2012.

29.12.2014 заявители обратились с совместным заявлением в Администрацию с просьбой дать разрешение на приватизацию путем выкупа по цене, действующей на момент подачи заявления от 20.06.2012, в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:020412:90 общей площадью 6 890 кв.м, расположенного по адресу: г. Уфа, Калининский район, ул. Сельская Богородская, д. 27/1, разрешенное использование: для эксплуатации магазина, склада, временной открытой автостоянки, административного помещения и гаража, под объектами недвижимости: здание проходной, здание склада-магазина, административно-хозяйственное строение, являющиеся собственностью предпринимателей, и направить в их адрес договора купли-продажи со множественностью лиц на стороне покупателя на указанный земельный участок (т. 1 л.д. 61).

Доли рассчитаны предпринимателями следующим образом: доля земельного участка предпринимателя Базина В.А. - 8088/10000, доля земельного участка предпринимателя Грачева Д.В. - 956/10000, доля земельного участка предпринимателя Садыкова Р.Р. - 956/10000.

На данное заявление Управление дало ответ в письме от 23.01.2015 № Б-183, в котором указало, что испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов р. Уфы и в границах красных линий, в связи с чем предоставление земельного участка в собственность не представляется возможным (т. 1 л.д. 63-64).

Считая указанный отказ незаконным и нарушающим права заявителей в сфере предпринимательской деятельности, предприниматели обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении требования заявителей, суд первой инстанции пришел к выводу, что испрашиваемый земельный участок не подлежит приватизации, поскольку зарезервирован для муниципальных нужд в установленном законом порядке, и находится в границах красных линий.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы предпринимателей, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, урегулирован ст. 36 ЗК РФ (здесь и далее – в ранее действовавшей редакции).

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу разъяснений, изложенных в п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

На основании п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается