Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу n А76-29703/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК)

И.В., выразившиеся в принятии решения об отказе в допуске гр. Свистунова А.Ю. к участию в торгах по продаже имущества должника, опубликованного в газете «Коммерсантъ» от 11.10.2014 № 185, сообщение № 77031265340 (лот № 1), нарушением п. 12 ст. 110 Закона о несостоятельности (банкротстве), Порядка проведения торгов при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, установленного действующим законодательством, и ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции

УФАС по Челябинской области было выдано предписание от 01.12.2013 по делу № 88-04-18.1/14 (л.д. 18), в котором предписано организатору торгов:

1.прекратить нарушение п. 12 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Порядка проведения торгов при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, установленного действующим законодательством, и ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции путём совершения действий, указанных в пп. 1.2, 1.3 настоящего предписания.

1.2.аннулировать результаты проведения открытого аукциона с открытой формой подачи предложений о цене по продаже имущества ИП Кортель С.Э., опубликованного в газете «Коммерсантъ» от 11.10.2014 № 185, сообщение                   № 77031265340 (лот № 1), путем отмены протокола заседания комиссии по определению участников торговой процедуры «Аукцион продавца № 1288793» и итогового протокола заседания комиссии по проведению торговой процедуры «Аукцион продавца № 1288793».

1.3.вернуть открытый аукцион с открытой формой подачи предложений о цене по продаже имущества ИП Кортель С.Э., опубликованного в газете «Коммерсантъ» от 11.10.2014 № 185, сообщение № 77031265340 (лот № 1), на стадию определения участников аукциона и провести его в соответствии с Законом о несостоятельности (банкротстве), Порядком проведения торгов при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, установленным действующим законодательством и Порядком проведения торгов по продаже имущества ИП Кортель С.Э.

В качестве доказательства исполнения настоящего предписания  организатору торгов предписано представить в Челябинское УФАС России копии протокола заседания комиссии по определению участников открытого аукциона с открытой формой подачи предложений о цене по продаже имущества ИП Кортеля С.Э. и итогового протокола заседания комиссии по проведению данной торговой процедуры в течении 10 (десяти) календарных дней с момента их опубликования.

Не согласившись с данным решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности совокупности условий для признания недействительными обжалуемых ненормативных актов.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

В силу ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции  по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок проведения торгов при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, регламентирован нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Согласно пункту 3 статьи 139 Закона о несостоятельности (банкротстве) продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном п. 3 - 19 ст. 110 и п. 3 ст. 111 названного Закона, с учётом особенностей, определённых ст. 139 Закона.

В соответствии с п. 3 ст. 111 Закона о банкротстве недвижимое имущество подлежит продаже на торгах, проводимых в электронной форме.

Из совокупного толкования указанных правовых норм следует, что продажа недвижимого имущества должника в процедуре банкротства в обязательном порядке осуществляется путём проведения торгов, следовательно, антимонопольный орган, согласно нормам ст. ст. 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, компетентен рассматривать жалобы на нарушения, допущенные при проведении таких торгов.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2010 № 54 утверждён Порядок проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также Порядок подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям» (далее - Порядок проведения торгов, требования к электронным площадкам, Порядок подтверждения соответствия), устанавливающий Правила проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, правила взаимодействия организаторов открытых торгов, операторов электронных площадок, лиц, заинтересованных в регистрации на электронной площадке, лиц, представляющих заявки на участие в открытых торгах, участников открытых торгов в процессе их организации и проведения.

Из содержания п. 1.1 ст. 139 Закона о несостоятельности (банкротстве) следует, что продажа имущества должников осуществляется также в соответствии с Порядком, сроками и условиями продажи имущества должника, утверждаемым собранием кредиторов либо арбитражным судом.

В соответствии с п. 11 ст. 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица); фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица); номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя; сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, арбитражному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя арбитражного управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является арбитражный управляющий.

К заявке на участие в торгах должны прилагаться копии следующих документов: выписка из единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, документы, удостоверяющие личность (для физического лица); документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

Согласно п. 12 ст. 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если: заявка на участие в торгах не соответствует установленным требованиям; представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны; поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Таким образом, в соответствии с абзацем 6 пункта 12 статьи 110 Закона о банкротстве подтверждение поступления задатка на указанный в сообщении о проведении торгов счёт должно быть сделано не позднее даты составления протокола об определении участников торгов.

Данная норма не изменяет установленного п. 11 ст. 110 Закона о банкротстве перечня документов, прилагаемого заявителем к заявке на участие в торгах, не возлагает на него обязанность подтверждать факт внесения задатка путём представления платёжного поручения или выписки по расчётному счету. Напротив, исходя из абзаца пятого п. 12 ст. 110 Закона о банкротстве, предполагается, что именно организатор торгов должен совершить действия по проверке поступления задатка на счета, указанные в сообщении о торгах, и лишь при отсутствии соответствующего подтверждения отказать заявителю в допуске к участию в торгах.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.12.2013 по делу № А76-15449/2013 в отношении ИП Кортеля С.Э. введена процедура банкротства - конкурсное производство.

Конкурсным управляющим должника назначен Фадеев И.В.

Залоговым кредитором ОАО «Банк УРАЛСИБ» 14.07.2014 утверждены Порядок и условия проведения торгов по продаже имущества ИП Кортеля С.Э.

11.10.2014 в газете «КоммерсантЪ» № 185 опубликовано объявление №77031265340 о проведении на электронной торговой площадке «Фабрикант» по адресу: http://www.www.fabrikant.ru 21.11.2014 в 10 час. 00 мин. (время: местное) торгов в форме открытого аукциона с открытой формой подачи предложений о цене по продаже имущества (т.1 л.д. 33).

На торги выставлено нежилое помещение, общей площадью 57,6 кв. м., расположенное по адресу: г. Чебаркуль, санаторий «Сосновая горка», корпус №7, помещение № 18. Начальная цена лота – 3 500 000 руб. (Лот № 1).

Согласно объявлению для участия в торгах необходимо до 14 ноября 2014 года подать заявку на ЭТП «Фабрикант» и внести задаток в размере 10% для участия в торгах на расчётный счёт в ОАО «Челябинвестбанк».

Победителем аукциона признаётся участник, предложивший на торгах наибольшую цену. Договор купли-продажи заключается в течение десяти дней с момента подписания протокола об итогах аукциона. Порядок оплаты: 30 дней с даты заключения договора купли-продажи.

На электронной торговой площадке «Фабрикант» по адресу: http://www.www.fabrikant.ru размещено извещение о проведении торговой процедуры «Аукцион продавца № 1288793» (л.д. 34,35), в котором, в частности, указаны следующие сведения:

-дата и время подведения итогов (дата завершения аукциона): 18.11.2014,

-дата окончания приёма аукционных заявок в аукционе (дата вскрытия конвертов): претенденты на участие в торговой процедуре по вышеуказанному предмету договора могут подавать свои заявки посредством системы электронного документооборота, начиная с момента публикации данного извещения на сайте в сети Интернет по адресу: http://www.www.fabrikant.ru до 14.11.2014 18 час. 00 мин.,

-срок внесения задатка-с даты размещения объявления о торгах на электронной торговой площадке и не позднее 5 дней до окончания приёма заявок (конкретная дата не указана),

-дата определения участников аукциона: не позднее 19.11.2014 18 час. 00 мин. на сайте в сети Интернет по адресу: http://www.www.fabrikant.ru.,

-дата начала аукциона: 21.11.2014 11 час. 00 мин. на сайте в сети Интернет по адресу: http://www.www.fabrikant.ru.

Согласно журналу регистрации поступления аукционных заявок, размещённому на сайте в сети Интернет по адресу: http://www.www.fabrikant.ru, на участие в аукционе поступило две заявки:

1)    от гр. Свистунова А.Ю. (заявка № 1288793-01, поступившая 13.11.2014 12:27, т.1 л.д. 37);

2)    от гр. Кокшаровой Е.М. (заявка № 1288793-02, поступившая 14.11.2014 07:25, т. 1 л.д. 54).

Согласно протоколу заседания комиссии по определению участников торговой процедуры от 18.11.2014 № 1 (т. 1 л.д. 66) ни один из претендентов не допущен к дальнейшему участию в торговой процедуре «Аукцион №1288793» по причине того, что поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату, указанную в сообщении о проведении торгов (10.11.2014).

Торги признаны несостоявшимися.

При рассмотрении жалобы гражданина Свистунова А.Ю. антимонопольным органом установлено, что платёж в счёт уплаты задатка               гр. Свистуновым А.Ю. был осуществлён по платёжному поручению от 11.11.2014 № 334 (дата списания средств со счёта- 12.11.2014, т. 1 л.д. 62).

В соответствии с положениями части 12 статьи 110  Закона о банкротстве решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается лишь в том случае, если поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов, то