Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2015 по делу n А76-27802/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7862/2015

г. Челябинск

21 июля 2015 года

Дело № А76-27802/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Богдановской Г.Н., Ермолаевой Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Есиповой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Феникс-Гран" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.06.2015 по делу № А76-27802/2014 (судья Белякович Е.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Феникс-Гран» - Ищенко Светлана Георгиевна - (доверенность от 20.07.2015 № 1076); Платонова Светлана Борисовна - (доверенность от 19.01.2015 № 1076);

ответчика: Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска - Таран Максим Александрович - (доверенность от 12.01.2015 №19).

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Феникс-Гран" (далее - ООО СК "Феникс-Гран", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - Комитет) и администрации г. Челябинска (далее - администрация) о признании незаконным отказа Комитета от 28.08.2014 N 15894 по внесению изменений в договор УЗ N 0010053-Д-2011 аренды земли города Челябинска от 20.09.2011 в части назначения земельного участка; обязании администрацию внести изменения в распоряжение от 08.09.2011 N 5600-к "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Челябинский учебно-консультационный центр" земельного участка из земель населенных пунктов в аренду для эксплуатации нежилого здания по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ул. Дегтярева, д. 33-а" в части назначения земельного участка, заменив слова "для эксплуатации нежилого здания (Лит. А)" на слова "для реконструкции нежилого здания, в том числе достройки жилых помещений"; обязании Комитета подготовить и выдать соглашение о внесении изменений в договор УЗ N 0010053-Д-2011 аренды земли города Челябинска от 20.09.2011 в части назначения земельного участка, заменив слова "для эксплуатации нежилого здания (Лит. А)" на слова "для реконструкции нежилого здания, в том числе достройки жилых помещений" (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), т.2 л.д. 40).

Определением суда первой инстанции от 21.01.2015 (т.1 л.д. 116) на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Челябинский учебно-консультационный центр" (далее - ООО "ЧУКЦ", третье лицо).

Решением суда первой инстанции от 02.06.2015 (резолютивная часть от 26.05.2015) в удовлетворении заявленных требований отказано (т.2 л.д. 74-77).

В апелляционной жалобе ООО СК «Феникс-Гран» (далее также – податель жалобы, апеллянт) просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (т.2 л.д.81-83).

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему. По мнению подателя жалобы, судом не учтены положения ст.ст. 6,15 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", а также наличие договора инвестиции от 12.05.2008 №08-08, заключенного между ООО «ЧУКЦ» и Комитетом, который принял на себя обязательства оказывать содействие в решении организационных вопросов, возникающих в процессе проектирования, строительства, сдачи в эксплуатацию здания, обеспечить подготовку и принятие распорядительных документов, необходимых для реализации инвестиционного проекта. ООО СК «Феникс-Гран» привлечено в качестве соинвестора путем заключения договора с ООО «ЧУКЦ». Исходя из принципа равенства прав инвесторов, апеллянт полагал себя вправе требовать от Комитета внесения изменений в договор. Оспариваемым отказом Комитет нарушил право общества на получение прибыли от реализации инвестиционного проекта.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Администрации и третьего лица не явились.

С учетом мнения заявителя, Комитета и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся лиц.

В судебном заседании представители заявителя подержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Распоряжением N 1668-д от 28.05.2001 муниципальное имущество - нежилое здание, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Дегтярева, 33А, общей площадью 653 кв. м передано в безвозмездное пользование на период проектирования и реконструкции ООО "ЧУКЦ" (т. 1 л.д. 12).

02.06.2008 между Комитетом и ООО "Челябинский учебно-консультационный центр" заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом N 697/ДИ (т. 1 л.д. 13-15, с учетом соглашения N 1 к нему от 12.06.2008, т.1 л.д. 16), согласно условиям которого Комитет передает, а ссудополучатель (ООО "ЧУКЦ") принимает по акту приема-передачи в безвозмездное пользование муниципальное имущество г. Челябинска (далее - объект) - нежилое здание, застроенной площадью 418,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Дегтярева, 33А для проведения проектирования и реконструкции (пункт 1.1).

12.06.2008 между Комитетом и ООО "ЧУКЦ" (инвестор) заключен договор инвестиции N 08-08 (т. 1 л.д. 17-21), предметом которого является проведение работ по реконструкции нежилого здания, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Дегтярева, 33А, находящегося в муниципальной собственности и ввод его в эксплуатацию с общим объемом инвестиций 44 191 000, 00 рублей со сроком действия до 31.12.2014 (пункты 1.1, 6.1).

08.09.2011 администрацией издано распоряжение N 5600-к о предоставлении ООО "ЧУКЦ" земельного участка с кадастровым номером 74:36:0115004:53 из земель населенных пунктов площадью 11 015 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Дегтярева, 33А в Металлургическом районе города Челябинска (т. 1 л.д. 110).

20.09.2011 между Комитетом и ООО "ЧУКЦ" заключен договор УЗ N 0010053-Д-2011 аренды земли города Челябинска (т. 1 л.д. 22-29), предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 74:36:0115004:53 площадью 11 015 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Дегтярева, 33А в Металлургическом районе города Челябинска, из земель населенных пунктов, находящихся в ведении муниципального образования, для эксплуатации нежилого здания (лит. А) на срок до 31.12.2014 (п.1.1, п.1.4 договора).

Впоследствии между ООО "ЧУКЦ" и обществом с ограниченной ответственностью "Феникс-Гран" (далее - ООО "Феникс-Гран") заключен договор уступки прав аренды земельного участка от 23.09.2011, в соответствии с условиями которого сторона - 1 (ООО "Челябинский учебно-консультационный центр") уступает, а сторона - 2 (ООО "Феникс-Гран") принимает права и обязанности арендатора земельного участка по указанному выше договору аренды земли (т. 1 л.д. 30-33).

Распоряжением N 7195-г от 23.11.2011 администрацией г. Челябинска утвержден градостроительный план земельного участка для реконструкции нежилого здания под сборно-монолитный жилой дом (стр. N 3) по индивидуальному проекту и строительства полуподземного гаража-стоянки, и трансформаторной подстанции по ул. Дегтярева, 33-а в Металлургическом районе г. Челябинска (т. 1 л.д. 43).

25.05.2012 между ООО СК "Феникс-Гран" (Инвестор) и ООО "ЧУКЦ" (Заказчик) заключен договор инвестиции, предметом которого указано проведение работ по реконструкции нежилого здания, застроенной площадью 418,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Дегтярева, 33А, находящегося в муниципальной собственности и ввод его в эксплуатацию с общим объемом инвестиций 44 191 000,00 рублей (пункт 1.1) (т. 1 л.д. 120-122).

25.05.2012 ООО "Феникс-Гран" обратилось в Комитет с просьбой согласовать передачу прав и обязанностей по договору аренду земельного участка ООО СК "Феникс-Гран" (т. 1 л.д. 123).

16.07.2012 комитет согласовал передачу прав и обязанностей по договору аренды N 0010053-Д-2011 от 20.09.2011 (т. 2 л.д. 8).

Между ООО "Феникс-Гран" и ООО СК "Феникс-Гран" 17.07.2012 заключен договор уступки прав аренды земельного участка, согласно которому ООО "Феникс-Гран" (сторона - 1) уступает, а ООО СК "Феникс-Гран" (сторона - 2) принимает на себя права и обязанности по договору аренды УЗ N 0010053-Д-2011 от 20.09.2011 на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0115004:53 (т. 1 л.д. 34-35).

26.06.2014 письмом № 179 ООО СК "Феникс-Гран" обратилось в  Комитет с просьбой о внесении изменений в договор УЗ N 0010053-Д-2011 аренды земли города Челябинска от 20.09.2011 в части назначения земельного участка, заменив слова "для эксплуатации нежилого здания (лит. А)" на слова: "для реконструкции нежилого здания под сборно-монолитный жилой дом (стр. N 3) по индивидуальному проекту и строительства полуподземного гаража-стоянки, и трансформаторной подстанции" (т. 1 л.д. 53-54).

Письмом от 28.08.2014 N 15894 Комитет сообщил заявителю об отсутствии возможности внесения изменений в указанный договор, поскольку испрашиваемое изменение разрешенного использования земельного участка площадью 11 015 кв. м, противоречит положениям статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предусматривающим особый порядок предоставления муниципальных земельных участков под строительство объектов жилого назначения (т. 1 л.д. 57).

ООО СК "Феникс-Гран" обратилось с заявлением N 275 от 27.08.2014 к администрации за оказанием содействия в выдаче разрешения на реконструкцию и подготовке дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка об изменении назначения земельного участка (т. 1 л.д. 55-56).

Администрация в письме N 19663 от 20.10.2014 сообщила заявителю об отсутствии оснований для внесения изменений в договор аренды земли (т. 1 л.д. 58).

Полагая, что отказ Комитета не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, ссылаясь на положения статьи 420, 450 и 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), исходил из того, что у Комитета  как арендодателя отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования земельного участка по требованию арендатора, в том числе в судебном порядке.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 АПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений статей 200, 201 АПК РФ в предмет доказывания по делу входит совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований отсутствует.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Материалами дела подтверждается, что Комитетом заявителю земельный участок предоставлен для эксплуатации нежилого здания (лит. А), что отражено в п. 1.1 договора аренды от 20.10.2010 УЗ№0010053-Д-2011.

В заявлении от 26.06.2014 исх. № 179 заявитель просил изменить назначение спорного земельного участка для реконструкции нежилого здания под сборно-монолитный жилой дом (стр. №3) по индивидуальному проекту и строительства полуподземного гаража-стоянки и трансформаторной подстанции.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в период обращения общества в Комитет и его рассмотрения были урегулированы в статье 30.1 ЗК РФ, пунктом  2 которой установлено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Поскольку предоставление земельного участка с кадастровым номером 74:36:0115004:53 в аренду осуществлялось без проведения торгов, для целей, не связанных с жилищным строительством суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с эксплуатации нежилого здания на строительство жилого дома, по существу