Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2015 по делу n А07-22345/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)
начала и окончания периодов временных
ограничения или прекращения
движения;
автомобильные дороги (участки автомобильных дорог), на которых вводятся временные ограничение или прекращение движения; организации, обеспечивающие временные ограничение или прекращение движения; предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам общая масса и (или) нагрузка на ось, а также габаритные параметры транспортного средства; периоды времени, в которые прекращается движение (раздел 4 настоящего Порядка). В соответствии с п. 2.1 Порядка, в случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения республиканский орган, подведомственные ему организации, органы местного самоуправления, уполномоченные организации (далее - уполномоченные органы) обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов в случаях, предусмотренных разделами 3 и 5 настоящего Порядка. Согласно п. 2.2 Порядка, при издании акта о введении ограничения уполномоченные органы обязаны за 30 дней (за исключением случаев, предусмотренных п. 5.2 настоящего Порядка, когда о временных ограничении или прекращении движения пользователи автомобильными дорогами информируются незамедлительно) до начала введения временных ограничения или прекращения движения информировать пользователей автомобильными дорогами путем размещения на сайтах в сети Интернет, а также через средства массовой информации о причинах и сроках таких ограничений, а также о возможных маршрутах объезда. В силу п. 2.3 Правил в случаях, предусмотренных разделом 4 настоящего Порядка, информация о введении ограничения за 30 дней до начала временного ограничения движения размещается на официальном сайте республиканского органа и официальных сайтах органов местного самоуправления. На основании п. 2.4 Порядка уполномоченный орган, издавший акт о введении ограничения, информирует об этом соответствующие государственные контрольные и надзорные органы. На основании п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 №221 (далее - ГОСТ Р 50597-93) и ГОСТ Р 52289-2004. Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Письмом Росавтодора от 17.03.2004 №ОС-28/1270-ис приняты и введены в действие Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (далее - Методические рекомендации), в силу п. 2.7 которых органы, осуществляющие управление автомобильными дорогами в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог организуют контроль за проездом транспортных средств, а также установкой необходимых дорожных знаков. Согласно п. 7.1.1 Методических рекомендаций, в соответствии с Законом №196-ФЗ ремонт и содержание дорог направлены на обеспечение безопасности дорожного движения. В силу п. 7.1.2 Методических рекомендаций реализация мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения осуществляется на основе их планирования в рамках федеральных, региональных и отраслевых программ, направленных на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий. Планирование мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения осуществляется в порядке, предусмотренном действующими техническими и правовыми документами, регламентирующими разработку, согласование и утверждение: программ по обеспечению безопасности дорожного движения, программ дорожных работ по совершенствованию и развитию дорожной сети, инвестиций в автомобильные дороги, проектной документации, планов работ по реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с п. 7.1.3 Методических рекомендаций эксплуатационное состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяться актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. На основании п. 7.1.4 Методических рекомендаций мероприятия по организации дорожного движения направлены на повышение его безопасности и пропускной способности дорог на основе разработки проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Согласно п. 7.1.5 Методических рекомендаций перечень работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения при выполнении ремонтных работ и содержании дорог регламентируется «Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования». В силу п. 7.3.1 Методических рекомендаций установка знаков на автомобильных дорогах производится в соответствии с проектами организации движения, разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном порядке. Места установки знаков на дорогах принимаются согласно ГОСТ 52289-2004. Установку дополнительных знаков или снятие ранее установленных производят по согласованию с органами ГИБДД. В соответствии с п. 7.4.1 Методических рекомендаций работы по содержанию знаков выполняют в течение всего года. Дорожные организации ведут постоянный контроль за состоянием дорожных знаков, а также их наличием на дороге в соответствии со схемой дислокации. Согласно Правил дорожного движения Российской Федерации (далее - ПДД), запрещающие знаки вводят или отменяют определенные ограничения движения. К запрещающим знакам, в том числе относят знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено». В ПДД указано, что запрещается движение грузовых автомобилей и составов транспортных средств с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн (если на знаке не указана масса) или с разрешенной максимальной массой более указанной на знаке, а также тракторов и самоходных машин. Знак 3.4 не запрещает движение грузовых автомобилей, предназначенных для перевозки людей, транспортных средств организаций федеральной почтовой связи, имеющих на боковой поверхности белую диагональную полосу на синем фоне, а также грузовых автомобилей без прицепа с разрешенной максимальной массой не более 26 тонн, которые обслуживают предприятия, находящиеся в обозначенной зоне. В этих случаях транспортные средства должны въезжать в обозначенную зону и выезжать из нее на ближайшем к месту назначения перекрестке. Как следует из материалов дела, ООО «Авалон» в качестве юридического лица зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1053301225890 (т. 1, л.д. 32). 03 октября 2014 года между обществом (арендатор) и ГБУ РБ «Гафурийское лесничество» (арендодатель) заключен договор аренды лесного участка № 876 эксплуатации линейного объекта (автомобильной дороги). В силу п. 1 договора (т. 1, л.д. 8-15) арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование лесной участок сроком до 21.09.2015, для эксплуатации линейного объекта - автомобильной дороги, находящийся в государственной собственности, определенный в п. 1.1 договора. Согласно п. 1.1 договора лесной участок площадью 2,93 га, предоставляемый в аренду по настоящему договору, имеет местоположение: Республика Башкортостан, МР Гафурийский район, ГБУ РБ «Гафурийское лесничество», Ташлинское участковое лесничество, квартал № 68, выдел № 3 учетная запись в государственном лесном реестре 876-2014-10, условный кадастровый номер 1800118-14-13-27, кадастровый номер участка 02:19:000000:342. Из дела видно, что аналогичные требования ООО «Авалон» заявлял в рамках судебного дела № А07-11040/2014 (т. 1, л.д. 87-92). Решением суда от 28.08.2014 (вступило в законную силу) установлено, что администрацией не превышены полномочия, предусмотренные подп. 5 п. 1 ст. 3 Устава Сельского поселения Ташлинский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее - Устав), предусматривающий, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, в судебном заседании стороны признали, что дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на спорном участке дороги установлен Администрацией 01.06.2014 и убран 02.06.2014. Суд первой инстанции в рамках настоящего спора правомерно признал установку дорожного знака 3.4 совершенной в пределах полномочий Администрации. Вопрос об установке дорожного знака 3.4 обсуждался на общем собрании граждан деревни Ташла, о чем указано в протоколе от 12.03.2014 - данное предложение одобрено жителями деревни, главой района; дорожный знак должен быть установлен 01.06.2014, о чем также должны известить руководство ООО «Авалон» (т. 1, л.д. 70-71). Между тем, в соответствии со ст. 12 Устава собрание граждан вправе обсуждать вопросы местного значения (п. 1); собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом территориального общественного самоуправления (п. 3); обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа (п. 4) . В соответствии со ст. 17 Устава к органам местного самоуправления относятся Совет, глава Сельского поселения, администрация Сельского поселения (Администрация). Согласно ст. 19, 20 Устава глава Сельского поселения является высшим должностным лицом Сельского поселения, издает в пределах своих полномочий правовые акты, обладает все полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, руководит Администрацией. Следовательно, исходя из приведенных норм права и положений Устава, Администрация в лице главы Сельского поселения, получив прямое волеизъявление, выраженное на собрании граждан 12.03.2014 по поводу установки дорожного знака 3.4, была обязана издать акт о введении ограничения (или иной правовой акт), разработать согласованный проект (схему) организации дорожного движения, уведомив об этом органы ГИБДД, а также информировать об этом соответствующие государственные контрольные и надзорные органы, а также участников дорожного движения, в том числе ООО «Авалон». При этом, акт о введении ограничения (или иной правовой акт) в материалы дела Администрацией не представлен, а протокол общего собрания граждан от 12.03.2014 таковым не является (основание для принятия названого акта). Представленный заинтересованным лицом проект организации дорожного движения на автомобильные дороги деревни Ташла Ташлинского сельсовета Гафурийского района Республики Башкортостан, составлен ООО «ГеоРФ» по состоянию на 16.08.2013, то есть задолго до общего собрания граждан 12.03.2014. Отсутствуют в деле также документальные доказательства информирования об установке 17.10.2014 дорожного знака 3.4 соответствующих государственных контрольных и надзорных органов, а также участников дорожного движения, в том числе ООО «Авалон». Таким образом, фактически приняв полномочное решение о введении ограничения дорожного движения по некой улице в д. Ташла Гафурийского района Республики Башкортостан, Администрация установила 17.10.2014 дорожный знак 3.4 без соблюдения имеющегося порядка для совершения таких действий. Однако, правового обоснования необходимости согласования установки дорожных знаков с ГИБДД МВД РФ заявителем не приведено. Вместе с тем, совершение Администрацией оспоренных действий в рамках своих полномочий, но в нарушении процедуры размещения дорожного знака, не привело к принятию неправильного судебного акта в связи со следующим. Из представленных в материалы дела фототаблиц не представляется возможным установить, что они относятся именно к улице Центральная д. Ташла Гафурийского района Республики Башкортостан (т. 1, л.д. 24-31), а также то, что знак 3.4 в действительности затрудняет проезд автотранспорта заявителя, в том числе, в связи с отсутствием иных подъездов к участку общества. Представленные заявителем документы не свидетельствуют о полной невозможности общества осуществлять предпринимательскую деятельность, связанную с местом расположения принадлежащего ему на праве аренды земельного участка (Республика Башкортостан, МР Гафурийский район, ГБУ РБ «Гафурийское лесничество», Ташлинское участковое лесничество, квартал № 68, выдел № 3). В связи с этим апелляционный суд учитывает, что п. 3.4 Приложения №1 к ПДД РФ установлено - знак 3.4 не запрещает движение грузовых автомобилей, предназначенных для перевозки людей, транспортных средств организаций федеральной почтовой связи, имеющих на боковой поверхности белую диагональную полосу на синем фоне, а также грузовых автомобилей без прицепа с разрешенной максимальной массой не более 26 тонн, которые обслуживают предприятия, находящиеся в обозначенной зоне. В этих случаях транспортные средства должны въезжать в обозначенную зону и выезжать из нее на ближайшем к месту назначения перекрестке. Данное обстоятельство, как и недоказанность материалами дела факта отсутствия объезда «закрытого» для движения грузового автотранспорта участка дороги (улицы), не свидетельствует о полной невозможности общества осуществлять предпринимательскую деятельность, связанную с местом расположения принадлежащего ему на праве аренды земельного участка. Допущенное нарушение процедуры установки дорожного знака само по себе не повлекло нарушение прав и законных интересов общества, поскольку Администрация действовала в пределах своих полномочий, с учетом принятого 12.03.2014 на общем собрании граждан решения Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2015 по делу n А07-845/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Январь
|