Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А07-25237/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6569/2015

г. Челябинск

16 июля 2015 года

Дело № А07-25237/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Бояршиновой Е.В., Костина В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.04.2015 по делу № А07-25237/2014 (судья Сакаева Л.А.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан «Управление административными зданиями»: Имашев И.И.(паспорт, доверенность №181 от 18.02.2015), Быков А.С. (паспорт, доверенность №365/1 от 23.03.2015);

Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору – Хужахметов А.И. (паспорт, доверенность №32 от 02.02.2015).

Государственное унитарное предприятие Республики Башкортостан «Управление административными зданиями» (далее – заявитель, общество, ГУП РБ «Управление административными зданиями») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Комитет, Госжилнадзор) о признании незаконным предписания № ЦО-14-259-012 от 30.09.2014.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.04.2015 (резолютивная часть от 02.04.2015) заявленные требования ГУП РБ «Управление административными зданиями» удовлетворены: признано недействительным (незаконным) предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 30.09.2014 № ЦО-14-259-012.

Не согласившись с решением суда, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) обжаловал его в апелляционном порядке. В обоснование апелляционной жалобы административный орган указывает на законность оспоренного предписания.

Обращает внимание на то, что в свидетельстве о государственной регистрации права от 13.11.2013 № 04АД 844226 указано, что объектом права является жилой дом 5-этажный, что, по мнению апеллянта, свидетельствует о наличии у граждан, проживающих в жилых помещениях в данном доме, всех прав и обязанностей, предусмотренных для нанимателей по договору социального найма, в связи с чем расчёт платы за распределённый между потребителями объём коммунальной услуги следует исчислять в порядке, аналогичном порядку, установленному для распределения коммунального ресурса на общедомовые нужды для жителей многоквартирных жилых домов, а не для коммунальных квартир.

Комитет полагает, что, признав данный дом одной коммунальной квартирой и применив к нему соответствующий порядок расчёта объёма потреблённых коммунальных ресурсов, Арбитражный суд Республики Башкортостан неверно оценил фактические обстоятельства дела и принял решение, основанное на неверном толковании норм материального права.

Кроме того, Комитет утверждает, что в решении Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.04.2015 в нарушение части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не указал, в чём выразились нарушения прав и законных интересов ГУП РБ «Управление административными зданиями» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности выданным предписанием № ЦО-14-259-012 от 30.09.2014 и несоответствие предписания закону или иному нормативному правовому акту, что является нарушением данной процессуальной нормы.

До судебного заседания от ГУП РБ «Управление административными зданиями» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласился с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, считает, что судом первой инстанции верно установлены все обстоятельства по делу и применены нормы материального права, в связи с чем просит решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на неё.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в соответствии с распоряжением от 09.09.2014 № 4788 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении заявителя с целью проверки соответствия нормативным требованиям качества, объёма и порядка предоставления жилищно-коммунальных услуг в общежитии, расположенном по адресу: г. Уфа, ул. Свердлова, д. 72/1.

По результатам проверки, проведённой в период с 11.09.2014 по 30.09.2014, составлен акт проверки № ЦО-14-4788-259 от 30.09.2014 и вынесено предписание № ЦО-14-259-012 об устранении нарушения порядка начисления размера платы за электроснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, газоснабжение по лицевым счетам жилых помещений данного общежития.

Данным предписанием заявителю предписано:

1. привести в соответствие форму платежных документов с октября             2014 г. согласно пп. «е» п. 69 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, (далее - Правила № 354) с указанием показаний общедомовых приборов учёта коммунальных ресурсов;

2.начисление платы за коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения, газоснабжения по лицевым счетам жилых и нежилых помещений привести в соответствии с п. 42 Правил № 354;

3.произвести перерасчёт по лицевым счетам жилых и нежилых помещений вышеуказанного общежития за коммунальные услуги по статьям «холодное водоснабжение», «горячее водоснабжение», «электроснабжение», «водоотведение», «газоснабжение» в соответствии с п. 42 Правил № 354.

Заявитель не согласился с указанным предписанием в части приведения начисления платы за коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения, газоснабжения по лицевым счетам жилых и нежилых помещений в соответствие с п. 42 Правил и в части проведения перерасчёта по лицевым счетам жилых и нежилых помещений вышеуказанного общежития за коммунальные услуги по статьям «холодное водоснабжение», «горячее водоснабжение», «электроснабжение», «водоотведение», «газоснабжение» в соответствии с п. 42 Правил и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным (недействительным) в указанной части.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, признал обоснованной позицию заявителя и пришёл к выводу о том, что расчёт платы производился им правомерно по формуле № 7 Приложения № 2 Правил № 354 и о том,  что объём (количество) потреблённого ресурса верно определялся по показаниям общедомового прибора учёта.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам и оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не находит.

Из системного толкования части 1 статьи 198, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, установил, что спор сводится к определению методики, подлежащей применению при расчёте платы за потреблённые ресурсы в общежитии: по мнению заявителя, в данном случае следует применять порядок исчисления платы, аналогичный порядку, установленному для коммунальных квартир (пункты 50, 51 Правил № 354), в то время как Комитет утверждает, что в данном случае подлежит применению порядок расчёта платежей, установленный для жителей многоквартирных домов (пункт 42 Правил № 354).

Так, согласно пункту 51 Правил № 354 (здесь и далее Правила приведены в редакции, действовавшей на дату выдачи предписания - в сентябре 2014 года) расчёт размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчёта размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире.

Данный порядок для коммунальных квартир установлен пунктом 50 названных Правил, согласно которому расчёт размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой (далее - коммунальная квартира), осуществляется в соответствии с формулами 7, 8, 16, 19 и 21 приложения № 2 к настоящим Правилам. Если коммунальная квартира оборудована общим (квартирным) прибором учёта электрической энергии и при этом все комнаты в коммунальной квартире оборудованы комнатными приборами учёта электрической энергии, то размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителю в комнате в коммунальной квартире, определяется в соответствии с формулой 9 приложения № 2 к настоящим Правилам. Если коммунальная квартира оборудована общим (квартирным) прибором учёта электрической энергии и при этом не все комнаты в коммунальной квартире оборудованы комнатными приборами учёта электрической энергии, то расчёт размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах), оборудованной комнатным прибором учёта электрической энергии, осуществляется исходя из показаний комнатного прибора учёта и достигнутого соглашения между всеми потребителями в коммунальной квартире о порядке определения объёма (количества) электрической энергии, потреблённой в помещениях, являющихся общим имуществом собственников комнат в коммунальной квартире, и о его распределении между всеми потребителями в коммунальной квартире. Указанное соглашение должно быть оформлено в письменной форме, подписано потребителями коммунальной квартиры или их уполномоченными представителями и передано исполнителю. Исполнитель в этом случае осуществляет расчёт платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителям в коммунальной квартире в соответствии с полученным от них соглашением, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором такое соглашение было передано исполнителю. При отсутствии указанного соглашения расчёт платы за коммунальную услугу по электроснабжению осуществляется в соответствии с формулой 7 приложения № 2 к настоящим Правилам без учета показаний комнатных приборов учёта электрической энергии.

 В силу пункта 52 названных Правил № 354 (в редакции сентября 2014 года)  расчёт размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях квартирного типа, производится в порядке, установленном для расчёта размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в жилых помещениях в многоквартирном доме, то есть в соответствии с пунктом 42 названных Правил.

Пунктом 42 Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учёта, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учёта за расчётный период. При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учёта холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении в случаях и за расчётные периоды, указанные в пункте 59 настоящих Правил, определяется исходя из данных, указанных в пункте 59 настоящих Правил. Размер платы за коммунальную услугу водоотведения, предоставленную за расчётный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учёта сточных бытовых вод, рассчитывается исходя из суммы объёмов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении и определённых по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учёта холодной и горячей воды за расчётный период, а при отсутствии приборов учёта холодной и горячей воды - в соответствии с формулой 4 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива водоотведения.

Следовательно, методика расчёта размера платы за коммунальные услуги для коммунальной квартиры установлена пунктом 50 Правил № 354, которым руководствуется заявитель при начислении платежей за пользование коммунальными ресурсами в спорном общежитии, в то время как порядок исчисления платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителям в общежитии квартирного типа, в силу пункта 52 Правил № 354 установлен пунктом 42 Правил № 354,