Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 по делу n А76-5449/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6635/2015

г. Челябинск

14 июля 2015 года

Дело № А76-5449/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе                         судьи Малышевой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке упрощённого производства апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.05.2015 по делу № А76-5449/2015 (судья Белякович Е.В.).

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Челябинска (далее – заявитель, управление, Пенсионный фонд, Фонд, УПФР, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Логвиненко Валерию Николаевичу (далее – предприниматель, страхователь, ИП Логвиненко В.Н.) о взыскании суммы финансовых санкций за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за 4 квартал 2013 года в размере 148 руб. 50 коп.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Пенсионный фонд (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

По утверждению апеллянта, ИП Логвиненко В.Н., являясь плательщиком страховых взносов, 17.02.2014 по почте направил недостоверные сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, за 4 квартал 2013 года по застрахованному лицу – Попову А.И.

Уведомление об ошибках и расхождениях с полным разъяснением причин ошибок было направлено предпринимателю 25.03.2014, а также было предложено устранить их не позднее 16.04.2014, поскольку в соответствии с п. 34 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах», утверждённой приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н (далее также - Инструкция №987н), в случае обнаружения ошибок в представленных в ПФР формах документов индивидуального (персонифицированного) учёта страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учёта в территориальный орган Пенсионного фонда. Однако, достоверные сведения в двухнедельный срок предприниматель не представил, в результате чего был привлечён к ответственности за предоставление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

Предпринимателем отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет - сайте. В судебное заседание их представители не явились.

Пенсионный фонд представил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

В соответствии со ст. 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Логвиненко Валерий Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24.01.2007, ОГРН 307744702400051 (л.д. 38,39) и поставлен на учёт в качестве страхователя в фонде (регистрационный номер 084-005-074105).

Сведения индивидуального (персонифицированного) учёта за 4 квартал 2013 года представлены предпринимателем посредством почтовой связи в установленные законом сроки.

Однако представленные сведения фондом признаны недостоверными ввиду наличия ошибок, в связи с чем страхователю направлено уведомление от 25.03.2014 № 13/207, в котором предоставлен срок до 16.04.2014 для устранения допущенных ошибок (л.д. 16,17).

Актом об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, № 140233 от 14.07.2014 зафиксировано, что в нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователем 17.02.2014 представлены сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете за 4 квартал 2013 года, в которых были обнаружены ошибки: расхождение в уплаченных страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии указанных в описи сведений, передаваемых страхователем в ПФР (форма АДВ-6-2) и в расчёте по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1) (по застрахованному лицу Попову А.И.) (л.д. 21,22).

Извещением № 140233 от 14.07.2014 предприниматель был уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки (л.д. 23).

Указанные извещение и акт направлены в адрес страхователя почтовой связью (л.д. 24,25).

Возражений на акт проверки заинтересованным лицом не представлено. На рассмотрение материалов камеральной проверки страхователь не явился.

По результатам рассмотрения материалов проверки 26.08.2014 фондом принято решение № 140233 о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ, за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, в котором отражено, что страхователем представлены сведения за 2013 год, в которых выявлена ошибка:

- расхождение в уплаченных страховых взносах на страховую часть трудовой пенсии, указанных в описи сведений, передаваемых страхователем в ПФР (форма АДВ-6-2) и в расчёте по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1) (по застрахованному лицу Попову А.И.).

Финансовая санкция исчислена в размере 5 % от суммы причитающихся к уплате за отчётный период страховых взносов, что составляет 148 руб. 50 коп. (л.д. 26-28).

Решение фонда направлено страхователю посредством почтовой связи (л.д. 29,30).

На основании указанного решения фондом 24.09.2014 выставлено требование № 140233 об уплате суммы финансовых санкций в размере              148 руб. 50 коп. в срок до 17.10.2014 (л.д.31), которое направлено заинтересованному лицу посредством почтовой связи (л.д. 32,33).

Исправленные сведения представлены страхователем 15.10.2014, что подтверждается протоколом приёма сведений индивидуального (персонифицированного) учёта № 119/138688 от 15.10.2014 и актом камеральной проверки № 33941/2 от 15.10.2014 (л.д. 35, 36).

Неисполнение в добровольном порядке требования фонда об уплате финансовой санкции в установленный срок явилось основанием для обращения фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для начисления предпринимателю финансовых санкций.

Выводы суда являются верными, соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права. Оснований для их переоценки на стадии апелляционного производства не имеется, исходя из следующего:

Частями 4, 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчётным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Такие сведения представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями, могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. Вопрос о возможности представления информации в электронной форме решается Пенсионным фондом Российской Федерации совместно с конкретными страхователями (ст.8 Закона №27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 №192-п утверждены формы документов индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению.

Согласно п.п.1, 2 ст.11, ст.15 Закона №27-ФЗ, п.30 Инструкции №987н, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров.

В силу п. 41 Инструкции №987н при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Статьёй 16 Закона №27-ФЗ Фонду предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счёт, сообщив об этом застрахованному лицу.

В силу абз.3 ст.17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчётный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом, как следует из п.16 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 №79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании», по смыслу ст.17 Закона №27-ФЗ сумму штрафа следует исчислять не от причитающихся за отчётный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации за всех застрахованных лиц, а от платежей за тех застрахованных лиц, в отношении которых сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, вовремя не представлены страхователем либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения.

Указанный подход отражает позицию законодателя, обеспечивающую индивидуализацию мер ответственности. В ином случае, когда производится расчёт штрафа исходя из общей суммы страховых взносов, уплачиваемых страхователем, размер ответственности фактически зависит не от тяжести совершаемого правонарушения, а от численности работников.

Взыскание указанных финансовых санкций производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (ст.17 Закона №27-ФЗ).

Из материалов дела следует, что сведения индивидуального (персонифицированного) учёта за 4 квартал 2013 года направлены плательщиком в установленный срок, но  при их проверке Фондом выявлено расхождение  данных сведений с расчётом РСВ-1 в суммах уплаченных страховых взносов. Сведения не были приняты Управлением в связи с необходимостью их корректировки.

Уточнённые сведения не были представлены обществом в установленный Фондом срок, что и послужило основанием для привлечения предпринимателя к ответственности.

Непредставление предпринимателем необходимых для индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования корректирующих сведений во исполнение требований Фонда не образует состав правонарушения, предусмотренного абз.3 ст.17 Закона №27-ФЗ.

Недостоверность сведений, представленных предпринимателем своевременно, материалами дела не подтверждена, поскольку расхождение первоначально представленных сведений АДВ-6-2 с расчётом РСВ-1 само по себе не означает их несоответствие действительности. Из материалов дела не следует, что недостоверными являются именно сведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а не сведения, содержащиеся в расчёте РСВ-1.

 Фактические обстоятельства, в связи с которыми к предпринимателю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются Фондом в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, сбор доказательств.

В акте проверки,