Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А76-29526/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7006/2015

г. Челябинск

13 июля 2015 года

Дело № А76-29526/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Богдановской Г.Н., Ермолаевой Л.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.04.2015 по делу № А76-29526/2014 (судья Гусев А.Г.).   

В судебном заседании приняли участие представители: от общества с ограниченной общества с ограниченной ответственностью «Родник» -   Шевченко Е.С. и Зиновьева Ю.В. (доверенность от 20.03.2014), от Администрации города Челябинска – Шпикалева М.А. (доверенность от 12.03.2015).

Общество с ограниченной ответственностью «Родник» (далее – общество «Родник», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – Комитет, ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа Комитета от исполнения дополнительного соглашения от 18.07.2013 № 4 к договору аренды земли          г. Челябинска от 10.12.2007 УЗ № 009048-К-2007 (с учетом изменения предмета исковых требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (т. 2, л.д. 142, 143).

К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Челябинска (далее – Администрация города, третье лицо) (т. 1, л.д. 5-8).

Решением от 29.04.2015 (резолютивная часть объявлена 22.04.2015) суд первой инстанции исковые требования общества «Родник» удовлетворил (т. 2, л.д. 151-156).

С таким решением ответчик не согласился и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Комитет (далее также – податель жалобы) просит решение суда от 29.04.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска (т. 3, л.д. 3-5).

Основаниями для отмены судебного акта податель жалобы указывает на  неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и  несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункты 1, 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы апелляционной жалобы сводятся, по существу, к следующему.

Податель жалобы настаивает на том, что в силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5.1.1 договора аренды от 10.12.2007 УЗ № 009048-К-2007 арендодатель вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке. Данное право Комитет реализовал, направив в адрес общества «Родник» письмо от 11.11.2014 № 20857. Отказ Комитета от исполнения дополнительного соглашения от 18.07.2013 № 4 к договору от 10.12.2007 УЗ № 009048-К-2007 не противоречит статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку данное соглашение заключено на срок менее 5 лет (3 года и 9 месяцев).

Основанием для принятия Комитетом такого решения, как указывает податель жалобы, послужило то обстоятельство, что общество «Родник» фактически не использует предоставленный ему в аренду земельный участок по целевому назначению, указанный земельный участок обществом                        не осваивается, мероприятия, предусмотренные распоряжением Администрации города от 05.07.2013 № 3890, не выполняются.

С учетом изложенного, податель жалобы считает решение суда об удовлетворении иска незаконным и необоснованным.

Общество «Родник» представило отзыв на апелляционную жалобу         (вх. № 23972 от 29.06.2015), в котором просит решение суда от 29.04.2015 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Из содержания отзыва следует, что истец с выводами суда, изложенными в решении, и их фактическим и правовым обоснованием согласен.

От Администрации города отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд апелляционной инстанции не поступил.

Явку в судебное заседание суда апелляционной инстанции обеспечили только ответчик – общество «Родник» и третье лицо – Администрация города.

Комитет явку представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие подателя жалобы.  

В судебном заседании представитель Администрации города поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, настаивала на отмене решения от 29.04.2015; представители общества «Родник» возражали по существу указанных доводов по основаниям, приведенным в отзыве, просили оставить решение суда от 29.04.2015 без изменения, жалобу – без удовлетворения.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

10 декабря 2007 г. между Комитетом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Стройзаказчик» (арендатор) заключен договор УЗ № 009048-К-2007 аренды земли г. Челябинска (далее – договор УЗ № 009048-К-2007, договор, т. 1,  л.д. 24-32).

По условиям данного договора арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование земельный участок с кадастровым номером           74:36:0508002:0026 площадью 38619 кв. м, расположенный по ул. Труда в Центральном районе г. Челябинска, для комплексного благоустройства территории и строительства объектов рекреации и объектов общественного назначения без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно данным кадастрового паспорта от 07.08.2007 земельный участок с кадастровым номером 74:36:0508002:0026 имеет разрешенное использование - для комплексного благоустройства территории с размещением  объектов рекреации и объектов общественного назначения, находится в государственной собственности (т. 1, л.д. 38, 39).

Договор УЗ № 009048-К-2007 заключен сроком до 15.06.2010 (пункт 1.4).

В соответствии с пунктом 5.1.1 договора УЗ № 009048-К-2007 арендодатель имеет право досрочно расторгнуть настоящий договор и изъять в установленном порядке все или часть недвижимого имущества, предоставленного по настоящему договору в следующих случаях: при его неиспользовании, при использовании его не по целевому назначению, при использовании его с нарушением условий договора и действующего законодательства, при систематическом невнесении оговоренных договором платежей, при превышении нормативных сроков освоения земель.

В соответствии с пунктом 6.5 договора УЗ № 009048-К-2007 договор  подлежит расторжению в случаях:

-если арендатор не выплачивает арендную плату в соответствии с пунктом 2.1 с задержкой более 3-х месяцев, арендодатель в одностороннем порядке расторгает договор аренды на основании пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации; в этом случае арендатор обязан в течение 15-ти дней после письменного уведомления арендодателя оплатить задолженность по арендным платежам и освободить арендуемый земельный участок, арендуемое имущество подлежит  изъятию у арендатора без оплаты  произведенных улучшений; в случае невыполнения данного требования арендодатель вправе требовать с арендатора неустойку в размере 10% годовой арендной платы  (пункт 6.5.1);

-при использовании земельного участка (в целом или его части) с нарушениями условий договора, в случае сдачи земельного участка (в целом или его части) в субаренду, а также передачи в залог права аренды без письменного разрешения арендодателя (пункт 6.5.2).

Договор УЗ № 009048-К-2007 зарегистрирован в установленном законом порядке 01.04.2008, что подтверждается штампом регистрационной надписи Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области на договоре (т. 1, оборот л.д. 32).

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0508002:0026 передан арендатору по акту приема-передачи от 10.12.2007 (т. 1, л.д. 60).

14 октября 2010 г. между Комитетом (арендодатель) и обществом «Стройзаказчик» (арендатор) заключено дополнительное соглашение № 1 к договору УЗ № 009048-К-2007, в соответствии с которым срок действия договора продлен до 15.06.2012 (т. 2, л.д. 76). 

24 июля 2012 г. между Комитетом (арендодатель) и обществом «Стройзаказчик» (арендатор) заключено дополнительное соглашение № 2 к договору УЗ № 009048-К-2007, в соответствии с которым срок действия договора продлен до 15.06.2014 (т. 1, л.д. 40-44).

Дополнительное соглашение от 24.07.2012 № 2 зарегистрировано в установленном законом порядке 15.08.2012, что подтверждается штампом регистрационной надписи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области на соглашении  (т. 1, л.д. 31).

05 июля 2013 г. Администрацией города принято распоряжение № 3890 (т. 1, л.д. 21-23), в соответствии с которым путем раздела земельного участка с кадастровым номером 74:36:0508002:0026 образованы два земельных участка:

-земельный участок площадью 0,7156 га с кадастровым номером 74:36:0508002:38,

-земельный участок площадью 3,1463 га с кадастровым номером 74:36:0508002:39 для комплексного благоустройства территории с размещением объектов рекреации и объектов общественного назначения. 

Согласно данным кадастрового паспорта от 01.07.2013 земельный участок с кадастровым номером 74:36:0508002:38 (предыдущий номер  74:36:0508002:0026) поставлен на государственный кадастровый учет 01.07.2013, имеет разрешенное использование - для комплексного благоустройства территории с размещением  объектов рекреации и объектов общественного назначения (т. 2, л.д. 8-10).

Согласно данным кадастрового паспорта от 01.07.2013 земельный участок с кадастровым номером 74:36:0508002:39 (предыдущий номер  74:36:0508002:0026) поставлен на государственный кадастровый учет 01.07.2013, имеет разрешенное использование - для комплексного благоустройства территории с размещением  объектов рекреации и объектов общественного назначения (т. 2, л.д. 5-7).

18 июля 2013 г. между Комитетом (арендодатель) и обществом «Стройзаказчик» (арендатор) заключено дополнительное соглашение № 3 к договору УЗ № 009048-К-2007, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование земельный участок с кадастровым номером 74:36:0508002:38 площадью 7159 кв. м, расположенный по ул. Труда в Центральном районе г. Челябинска, для комплексного благоустройства территории с размещением объектов рекреации и объектов общественного назначения (т. 2, л.д. 11-21).

Дополнительное соглашение от 18.07.2013 № 3 зарегистрировано в установленном законом порядке 24.07.2013, что подтверждается штампом регистрационной надписи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области на соглашении  (т. 2, л.д. 24).

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0508002:38 передан арендатору по акту приема-передачи от 18.07.2013 (т. 2, л.д. 22).

18 июля 2013 г. между Комитетом (арендодатель) и обществом «Стройзаказчик» (арендатор) заключено также дополнительное соглашение    № 4 к договору УЗ № 009048-К-2007, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование земельный участок с кадастровым номером 74:36:0508002:39 площадью 31463 кв. м, расположенный по ул. Труда в Центральном районе г. Челябинска, для комплексного благоустройства территории с размещением объектов рекреации и объектов общественного назначения (т. 1, л.д. 45-55).

В соответствии с дополнительным соглашением от 18.07.2013 № 4 договор УЗ № 009048-К-2007 изложен в новой редакции.

Земельный участок предоставляется на условиях его целевого использования в соответствии с принадлежностью земельного участка к категории, указанной в пункте 1.2, и разрешенного вида использования в соответствии с правовым зонированием территории г. Челябинска, и соблюдения требований, предусмотренных в постановлении (распоряжении) Администрации города от 05.07.2013 № 3890 (пункт 1.2).

Стороны договорились, что в соответствии с пунктом 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора применяются к отношениям, возникшим до 15.06.2014 (пункт 1.4).

Арендодатель имеет право требовать расторжения договора и возврата арендованного имущества, предоставленного по договору аренды, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором и действующим законодательством (пункт 5.1.1).

В случае продления договора на неопределенный срок арендодатель вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом арендатора за 15 дней; в данном случае договор считается прекращенным по истечении    15-ти дней с момента отправки арендодателем арендатору уведомления о прекращении договора (пункт 5.1.8). 

Арендодатель на основании пункта 6.5 договора вправе до истечения срока действия договора отказаться от его исполнения полностью или частично, письменно уведомив об этом арендатора за 15 дней (пункт 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации). Договор считается расторгнутым по истечении 15-ти дней с момента отправки Комитетом арендатору уведомления об отказе от договора (пункт 6.7).

В соответствии с пунктом 6.5 договора при нанесении арендатором явного или скрытого ущерба памятникам истории и архитектуры, расположенным на участке, взимается штраф в сумме, необходимой для ликвидации нанесенного ущерба, исчисляемого по рыночным ценам, действующим на момент выявления ущерба.

Дополнительное соглашение от 18.07.2013 № 4 зарегистрировано в установленном законом порядке 24.07.2013, что подтверждается штампом регистрационной надписи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области на соглашении  (т. 1, оборот л.д. 57).

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0508002:39 передан арендатору по акту приема-передачи от 18.07.2013 (т. 1, л.д.