Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 по делу n А47-6238/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6985/2015

г. Челябинск

10 июля 2015 года

Дело № А47-6238/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимохина О.Б.,

судей Арямова А.А., Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения Администрация города Орска Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 22 апреля 2015 года по делу №А47-6238/2014 (судья Александров А.А.).

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области - Василенко О.Ю. (служебное удостоверение, доверенность №4620 от 14.04.2015).

Муниципальное учреждение Администрация города Орска Оренбургской области (далее - заявитель, администрация, МУ Администрация города Орска) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, антимонопольная служба, УФАС, антимонопольный орган, управление) о признании недействительным и незаконным п. 1, 4, 5 решения комиссии управления от 08.05.2014 № 5483 по делу № 06-06-02-2014, предписания от 08.05.2014 № 5483 по делу № 06-06-02-2014 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а также по заявлению Главы города Орска В.А. Франца к УФАС об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 06-16-55/2014 от 28.10.2014, которым должностное лицо - Глава города Орска Франц Виктор Абрамович, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 15 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Орскавтотранс» (далее - третье лицо, ООО «Орскавтотранс», общество).

Решением суда от 22 апреля 2015 года (резолютивная часть объявлена 15 апреля 2015 года) в удовлетворении заявленных требований в части признании незаконными и недействительными п. 1, 4, 5 решения комиссии управления от 08.05.2014 №5483 по делу №06-06-02-2014 и предписания от 08.05.2014 №5483 по делу №06-06-02-2014 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции отказано; производство по делу в части требований Главы города Орска В.А. Франца к УФАС об отмене постановления по делу об административном правонарушении №06-16-55/2014 от 28.10.2014 прекращено.

Не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований относительно решения и предписания УФАС, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в соответствующей части, и принять по делу новый судебный акт.

В п. 2.4 договоров №03-3 от 30.12.2011 и №03-01 от 11.02.2012 указано, что представитель перевозчиков, действуя от имени перевозчиков, обязуется - «2.2.4. Заключать договор с перевозчиками различных форм собственности на маршрутах указанных в п. 1.1 настоящего договора». При этом ни название договора, ни их предмет в данных пунктах не указан.

Функции организатора перевозок, перечисленные в ст. 7 Закона Оренбургской области от 04.03.2011 № 4326/1015-IV-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области» (далее - Закон №4326/1015-IV-ОЗ), п. 1.7 Правил организации транспортного обслуживания населения на автомобильном пассажирском транспорте общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального образования «Город Орск», утвержденных решением Орского городского Совета депутатов от 10.03.2009 №47-810» (далее - Правила), полностью не совпадают с функциями заявителя (ст. 3 Правил) и уполномоченного органа (п. 4 Правил), но являются практически идентичными п. 2.2 договоров №03-3 от 30.12.2011, №03-01 от 11.02.2012.

Администрация полагает, что при вынесении оспариваемого решения суд первой инстанции должен был основываться на буквальном толковании вышеназванных пунктов договора, а также применить нормы права, регулирующие сходные правоотношения.

По мнению администрации, управление необоснованно отклонило ходатайство заявителя об отложении рассмотрения дела в связи с поломкой автомобиля, являющейся объективной причиной. В условиях междугородней трассы невозможно представить документы, подтверждающие поломку.

Поэтому заявитель был лишен возможности в полной мере реализовать свои права, установленные ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

Администрация считает, что исполнить предписание в части расторжения до 23.06.2014 договора №03-3 от 30.12.2011 не возможно, поскольку данный договор и обязательства по нему прекратились 01.01.2014, а прекратить обязательства, в том числе путем расторжения договора возможно только в отношении действующих обязательств.

Также заявитель поясняет, что в обжалуемом решении УФАС отсутствует строка «Выводы о наличии оснований для прекращения рассмотрения дела, указанных в ст. 48 Закона № 135-ФЗ» и неверно указан порядок обжалования: «настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке» вместо «Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд».

До судебного заседания от УФАС поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором управление не согласилось с доводами, изложенными в жалобе, и просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Заинтересованное лицо указало, что заявитель осуществляет бездействие, выразившееся в непроведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам. Рынок по осуществлению пассажирских перевозок является конкурентным. Однако администрацией созданы преимущественные условия хозяйствующему субъекту - ООО «Орскавтотранс», осуществляющим деятельность по оказанию услуг по организации перевозок пассажиров, приносящую доход. Поэтому в действиях (бездействии) администрации, выразившихся в заключении договоров №03-3 от 30.12.2011, № 03-01 от 11.02.2013 установлены факты нарушения ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ. Также управление считает, что администрация, заключив вышеуказанные договоры, наделила третье лицо функциями органов местного самоуправления. УФАС критически относится к доводу жалобы о невозможности исполнения предписания в части расторжения договора №03-3 от 30.12.2011 в связи с истечением срока его действия, поскольку 26.06.2014 в УФАС представлены документы об исполнении заявителем предписания (соглашение от 20.06.2014 о расторжении договоров №03-3 от 30.12.2011, №03-01 от 11.02.2013 - т. 4, л.д. 79-80).

Третье лицо отзыва на апелляционную жалобу заявителя не представило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте - явку своих представителей в судебное заседание заявитель, третье лицо не обеспечили.

С учетом мнения представителя УФАС, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заявителя, третьего лица.

В судебном заседании представитель УФАС не согласился с доводами, изложенными в жалобе, и просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

В соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, решение пересматривается арбитражным апелляционным судом в обжалуемой заявителем части.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе административной проверки управлением установлено, что 30.12.2011 между администрацией (уполномоченный орган) и ООО «Орскавтотранс» (представитель перевозчиков) заключен договор №03-3 по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска (т. 1, л.д. 33-36; т. 2, л.д. 5-8, 44-47).

Из п. 1.1 договора следует, что он регулирует взаимоотношения сторон по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска: № 12А, 16, 16А, 18А, 21, 23А, 24, 25, 26, 26А, 31, 32, 35, 36, 38, 41, 44, 50, 55 на основании заключенных договоров между перевозчиками и представителем перевозчиков.

В силу п. 2.1.1 договора уполномоченный орган обязуется предоставить представителю перевозчиков возможность использования объектов городской инфраструктуры для осуществления перевозчиками регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам, указанных в п. 1.1 настоящего договора.

Согласно п. 2.2.2 договора представитель перевозчиков, действуя от имени перевозчиков, обязуется предоставлять на договорной основе услуги перевозчикам - юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающихся перевозкой пассажиров на маршрутах, указанных в п. 1.1 настоящего договора по направлению движением транспортных средств на линии в соответствии с нормами и правилами в области организации и оперативного управления движением, обеспечения безопасности дорожного движения, безопасности, качества и культуры обслуживания пассажиров (п. 2.2.1 договора), представитель перевозчиков ООО «Орскавтотранс» обязуется: разрабатывать паспорта автобусных маршрутов, графики (расписания) и схемы движения транспортных средств на маршрутах, указанных в п. 1.1. настоящего договора, с указанием опасных участков (п. 2.2.2).

Из п. 2.2.4 договора следует, что обеспечивать диспетчерский контроль и оперативное управление работой перевозчиков для более эффективного использования подвижного состава на маршрутах, указанных в п. 1.1 настоящего договора, на договорной основе; заключить договоры с перевозчиками различных форм собственности на маршрутах, указанных в п. 1.1 настоящего договора.

В силу п. 2.2.5 договора представитель перевозчиков обязан вести сводный отчет выполненной транспортной работы перевозчиками и направлять его ежемесячно в администрацию города.

В соответствии с п. 2.2.6 договора представитель перевозчиков обязан проводить линейный контроль на маршрутах, указанных в п. 1.1 настоящего договора за работой подвижного состава на маршрутах по соблюдению графиков движения, проверке правильности и оформления путевой документации, правильности выдачи проездных документов; вести учет нарушений, допущенных перевозчиками и направляет его ежемесячно в администрацию города.

Согласно п. 6.2 договора срок действия договора до 01.01.2013.

Указанные права и обязанности сторон договора прекращаются со дня его расторжения или же со дня окончания срока действия, указанного в п. 6.2 договора, в зависимости от того, какое событие наступит ранее (п. 6.3 договора).

На основании п. 6.4 договора, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о прекращении действия договора, необходимости внести в договор изменений и/или дополнений, о необходимости заключения нового договора на иных условиях, настоящий договор считается продленным (пролонгированным) на следующий годичный срок на прежних условиях.

Пунктами 6.5 и 6.6 договора предусмотрен порядок его расторжения.

11 февраля 2013 года между администрацией (уполномоченный орган) и ООО «Орскавтотранс» (представитель перевозчиков) заключен договор №03-01 по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска (т. 1, л.д. 28-32; т. 2, л.д. 9-13, 41-43).

Из п. 1.1 договора следует, что он регулирует взаимоотношения сторон по взаимодействию и координации деятельности в сфере транспортного обслуживания населения по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Орска: № 12А, 16, 16А, 18А, 21, 23А, 24, 25, 26, 26А, 31, 32, 35, 38, 41, 44, 50, 55 на основании заключенных договоров между перевозчиками и представителем перевозчиков.

В силу п. 2.1.1 договора уполномоченный орган обязуется предоставить представителю перевозчиков возможность использования объектов городской инфраструктуры для осуществления перевозчиками регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам, указанных в п. 1.1 настоящего договора; представитель перевозчиков, действуя от имени перевозчиков, обязуется предоставлять на договорной основе услуги перевозчикам-юридическим лицам и индивидуальным предпринимателя, занимающихся перевозкой пассажиров на маршрутах, указанных в п. 1.1 настоящего договора по управлению движением транспортных средств на линии в соответствии с нормами и правилами в области организации и оперативного управления движением, обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечения дорожного движения, безопасности, качества и культуры обслуживания пассажиров (п. 2.2.1 договора).

Согласно п. 2.2.4 договора заключать договоры с перевозчиками различных форм собственности на маршрутах, указанных в п. 1.1 настоящего договора.

На основании п. 2.2.5 договора представитель перевозчиков проводит линейный контроль на маршрутах, указанных в п. 1.1 настоящего договора, за работой подвижного состава на маршрутах по соблюдению графиков движения, проверке правильности и оформления путевой документации, правильности выдачи проездных документов. Ведет учет нарушений, допущенных перевозчиками, и направляет его ежемесячно в администрацию.

В соответствии с п. 2.2.12 договора ООО «Орскавтотранс» обязуется принимать участие в рассмотрении обращений граждан и организаций по вопросам работы общественного пассажирского транспорта на маршрутах указанных в п. 1.1 настоящего договора.

В силу п. 6.2 договора срок действия договора до 01.01.2014.

Если до окончания срока действия настоящего договора ни одна из сторон не заявит о прекращении действий договора, о необходимости заключения