Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2015 по делу n А76-21245/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

74-79 т. 1). При этом расчет собственных средств (капитала) подателем заявок для участия в конкурсах представлен по формам 0409101, 0409134, 0409135, 0409115 по состоянию на 01.07.2014 (за июнь) (Приложения к делу №1, №9, №22).

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в конкурсах от 12.08.2014 истцу было отказано в допуске к участию в конкурсах на основании пункта 4.2 конкурсной документации в связи с нарушением абзаца четвертого, подпункта 7 пункта 12 информационной карты конкурсной документации, а именно: в связи с не представлением формы отчетности 0409101 за апрель, май 2014 года, формы отчетности 0409134 за апрель, май 2014 года, формы отчетности 0409135 за апрель, май 2014 года, формы отчетности 0409115 за апрель, май 2014 года (л.д. 5-25 т.2).

Уведомлениями от 12.08.2014 №№ 266, 267, 268 организатор торгов поставил истца в известность о том, что конкурсной комиссией по отбору кредитных организаций принято решение об отказе ОАО «Сбербанк России» в допуске к участию в конкурсах в связи с несоответствием заявок установленным требованиям конкурсной документации, поскольку не представлены формы отчетности 0409101 за апрель, май 2014 года, 0409134 за апрель, май 2014 года, 0409135 за апрель, май 2014 года (л.д. 80, 81, 82 т. 1).

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в конкурсах от 12.08.2014 победителем конкурсов признан Банк ВТБ, с которым СНОФ «РО капитального ремонта МКД Челябинской области» заключены договоры от 14.08.2014 №280914004825 банковского счета в валюте Российской Федерации (для учета средств государственной поддержки на проведение капитального ремонта), от 15.08.2014  №280914004826 банковского счета в валюте Российской Федерации (счета регионального оператора для формирования и использования фонда капитального ремонта) (л.д.126-139 т.1).

Полагая, что заявки на участие в конкурсах отклонены организатором неправомерно, конкурсы проведены до вступления в законную силу нормативного акта, определяющего порядок и нормативно-правовое основание их проведения, ОАО «Сбербанк России» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исковые требования в отношении признания конкурсов недействительными заявлены к ответчику - СНОФ «РО капитального ремонта МКД Челябинской области», требования о признании недействительными договоров от 14.08.2014 №280914004825 банковского счета в валюте Российской Федерации (для учета средств государственной поддержки на проведение капитального ремонта), от 15.08.2014  №280914004826 банковского счета в валюте Российской Федерации (счета регионального оператора для формирования и использования фонда капитального ремонта), заключенных по результатам конкурсов Региональным оператором и Банком ВТБ, предъявлены к обоим ответчикам.  

Ответчик - СНОФ «РО капитального ремонта МКД Челябинской области» требования не признал, полагая, что спорные конкурсы проведены в соответствии с предъявляемыми требованиями (л.д. 118-119 т. 1, л.д. 1-3 т. 2).

Ответчик - Банк ВТБ в отзыве просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на несоответствие заявок истца предъявляемым требованиям (л.д. 3-6 т.3, л.д. 54-55 т.4).

Третье лицо - ПАО «Промсвязьбанк» полагает, что спорные конкурсы проведены в соответствии с законодательством о защите конкуренции и постановлением от 25.07.2014 № 378-П (л.д. 115-116 т.3).

Третье лицо - Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие существенных нарушений в конкурсной документации и действиях конкурсной комиссии (л.д. 77-80 т. 4).

Суд первой инстанции, установив, что утверждение конкурсной документации, назначение конкурсной комиссии, размещение извещений о проведении спорных конкурсов, прием заявок претендентов проведены конкурсной комиссией до даты вступления в законную силу нормативного правового акта, которым определяется порядок проведения оспариваемых конкурсов, пришел к выводу, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении условий пункта 3 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации, нарушения являются существенными, признал проведенные конкурсы недействительными. Руководствуясь положениями статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции признал недействительными договоры, заключенные по результатам проведенных конкурсов.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Выводы суда являются правильными, соответствуют нормам права и  представленным доказательствам.

В соответствии с положениями статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу названной нормы права лицо, признанное судом заинтересованным в оспаривании результата торгов, соответственно, вправе оспаривать и заключенный на торгах договор. Довод жалобы Банка ВТБ о том, что истец, не являясь стороной сделки, не вправе оспаривать заключенные по результатам конкурсов договоры, судом отклоняется.

С учетом рекомендаций Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 Информационного письма от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», основанием для признания конкурса и заключенного по результатам проведения конкурса договора недействительными может являться не любое допущенное нарушение, а только существенное, которое привело к нарушению порядка определения победителя в целях заключения с ним договора, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Рассматривая доводы ОАО «Сбербанк России» о соответствии представленных им на конкурсы заявок требованиям конкурсной документации, суд первой инстанции обоснованно признал их несостоятельными.

Абзацем четвертым подпункта 7 пункта 12 информационных карт, являющихся частью конкурсной документации по спорным конкурсам, установлено, что в состав заявки должны входить документы, содержащие информацию о величине собственных средств (капитала) претендента на участие в конкурсе.

При этом организатором конкурсов указано, что информация о величине собственных средств (капитала) претендента на участие в конкурсе  определяется в соответствии с Указанием Банка России от 16.01.2004 №1376-У «О перечне, формах и порядке составления и предоставления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации» (формы отчетности 0409101, 0409134, 0409135, 0409115) за последние три месяца, предшествующие дате проведения конкурса.

На момент опубликования конкурсной документации Указание Банка России от 16.01.2004 № 1376-У  признано утратившим силу с 01.01.2010 в соответствии с Указанием Банка России от 12.11.2009 № 2332-У «О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации». Действующими являлись формы отчетности 0409101, 0409134, 0409135, 0409115, утвержденные Указанием Банка России от 12.11.2009 №2332-У.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «Сбербанк России» к заявкам на участие в конкурсах приложило информацию о величине собственных средств (капитала) за июнь 2014 года по формам 0409101, 0409134, 0409135, 0409115, аналогичная информация за апрель, май 2014 года в нарушение условий конкурсной информации не представлена. В судебном заседании представитель ОАО «Сбербанк России» пояснил, что  информация о величине собственных средств (капитала) была представлена по действующим формам отчетности, утвержденным Указанием Банка России от 12.11.2009 №2332-У.

Довод истца о том, что требование конкурсной документации в указанной части не соответствует законодательству в связи с указанием недействующих форм отчетности, правомерно отклонен судом первой инстанции. 

Истец, будучи профессиональным участником банковской деятельности, знал об изменении формы отчетности и имел возможность включить в состав заявок как формы отчетности 0409101, 0409134, 0409135, 0409115, утвержденные Указанием Банка России от 16.01.2004 № 1376-У, в соответствии с требованием конкурсной документации, так и формы отчетности, утвержденные Указанием Банка России от 12.11.2009 № 2332-У.  Однако истцом не представлены доказательства того, что им были приложены к заявкам на участие в конкурсе какие-либо документы, содержащие информацию о величине собственных средств (капитала) претендента на участие в конкурсе за последние три месяца, предшествующие дате проведения конкурса, что свидетельствует о несоблюдении истцом требований конкурсной документации, предъявляемой к заявке.

Также является несостоятельным и обоснованно не принят во внимание судом первой инстанции довод истца о том, что в конкурсной документации по каждому из спорных конкурсов отсутствовало указание на предоставление помесячной информации о величине собственных средств (капитала) претендента на участие в конкурсе. 

Подпункт 7 пункта 12 информационных карт, являющихся частью конкурсной документации по спорным конкурсам, содержит прямое указание на то, что соблюдение финансовых показателей определяется за последние три месяца, предшествующие дате проведения конкурса. Требование конкурсной документации в указанной части изложено ясно и не содержит двусмысленных формулировок. 

Также судом первой инстанции верно отмечено, что согласно пункту 2.6 конкурсной документации по каждому из конкурсов предусмотрено право любого из претендентов направить письменный запрос организатору конкурса о разъяснении положений конкурсной документации. Таким образом, у истца имелась возможность получения от организатора конкурсов  разъяснений в отношении того, какие именно формы отчетности должны были быть приложены к заявке и за какой период. Однако указанным правом истец не воспользовался.

Вместе с тем судом установлено существенное нарушение порядка проведения конкурсов, что выразилось в их проведении в отсутствие установленного в соответствии с требованиями действующего законодательства нормативного правового акта, регулирующего порядок их проведения.

Постановлением Правительства Челябинской области от 25.07.2014 №378-П утвержден Порядок проведения и условиях конкурсного отбора кредитных организаций для открытия счетов специализированной некоммерческой организации - фонда «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области» (далее - Порядок).

Порядок регламентирует процедуру организации, проведения и условия конкурсного отбора кредитных организаций, которые будут оказывать услуги по открытию счетов Регионального оператора и специальных счетов.

В соответствии с пунктами 3, 4 Порядка организацию проведения конкурсного отбора кредитных организаций для открытия и обслуживания счетов Регионального оператора и специальных счетов осуществляет СНОФ «РО капитального ремонта МКД Челябинской области» (организатор конкурса).

 В соответствии с пунктом 3 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор открывает счета в российских кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным частью 2 статьи 176 настоящего Кодекса, и отобраны им по результатам конкурса. Порядок проведения и условия такого конкурса определяются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Положения настоящей части распространяются на открытие региональным оператором специальных счетов в случаях, если вопрос о выборе российской кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 170 настоящего Кодекса считается переданным на усмотрение регионального оператора.

В соответствии с подпунктом 12-1 пункта 2 статьи 2 Закона Челябинской области от 27.06.2013 № 512-З0 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Челябинской области» к полномочиям Правительства Челябинской области по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах относится установление порядка проведения и условий конкурса по отбору кредитных организаций, в которых региональный оператор имеет право открывать счета.

Пунктом 11-1 статьи 17 названного Закона Челябинской области  установлено, что Региональный оператор производит отбор кредитных организаций для открытия счетов в соответствии с порядком, установленным Правительством Челябинской области.

В соответствии со статьей 52 Устава (Основной Закон) Челябинской области (далее - Устав) постановления Правительства области нормативного характера отнесены к нормативным правовым актам Челябинской области.

В силу статьи 55 Устава все законы области и иные нормативные правовые акты области должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Неопубликованные законы области и иные нормативные правовые акты области применению не подлежат.

Закон