Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу n А47-13875/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6868/2015

г. Челябинск

03 июля 2015 года

Дело № А47-13875/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Ермолаевой Л.П., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.04.2015 по делу № А47-13875/2014 (судья Сердюк Т.В.).

Местная древлеправославная религиозная организация Приход в честь Козьмы и Домиана г. Оренбург Русской Древлеправославной церкви (далее - религиозная организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа в предоставлении заявителю в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 56:44:0440008:16, площадью 294 кв.м,  местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, пер. Сапожный/ул. Буранная, содержащегося в уведомлении № 10908/14 от 08.10.2014 (с учетом уточнения заявления, л.д. 83 оборот).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 29.04.2015 (резолютивная часть от 20.04.2015) требования заявителя удовлетворены.

Суд признал решение Департамента об отказе в предоставлении религиозной организации в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 56:44:0440008:16, содержащееся в уведомлении № 10908/14 от 08.10.2014, недействительным и обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С указанным решением суда не согласился Департамент (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Апеллянт считает, что судом не учтено, что помимо объектов религиозного назначения в границах земельного участка расположены два одноэтажных жилых дома, земельный участок под которыми в силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не может быть приватизирован бесплатно, и возможность бесплатной приватизации допускается только после перевода жилых домов в нежилые здания.

К дате судебного заседания от заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу Департамента, в котором религиозная организация просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, религиозная организация является собственником нежилого здания общей площадью 65,2 кв.м, а также двух жилых домов площадью 16,1 кв.м и 12 кв.м соответственно, расположенных по адресу: г. Оренбург, пер. Сапожный/ул. Буранная, д. № 49/61, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 56-АВ 429323 от 19.08.2014, серии 56-АВ 431087 от 20.08.2014, серии 56-АВ 432048 от 20.08.2014 (л.д. 33-35).

Основанием возникновения права собственности является решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17.06.2003 по делу №А47-3149/2003.

Из обстоятельств, установленных указанным решением суда, следует, что по договору купли-продажи от 24.11.1982 религиозное объединение старообрядцев-беглопоповцев, являющееся правопредшественником заявителя, купило жилой дом литер А по пер. Сапожному/ул. Буранной, д 49/61. По решению Оренбургского городского Совета депутатов № 246 от 11.04.1983 дом увеличен и переоборудован в молельный дом, в последующем, возведен пристрой литер А3, жилые дома литер А1 и А2 (л.д. 36-38).

Согласно описанию объекта недвижимости – храм, расположенного по адресу: г. Оренбург, пер. Сапожный/ул. Буранная, д. № 49/61, инвентарный номер 22-60, от 24.02.2003 (л.д. 39-48), храм состоит из молельного дома, литера АА3, площадью 65,2 кв.м, жилого дома, литера А1, площадью 16,1 кв.м, и жилого дома, литера А2, площадью 12 кв.м. Указанный храм расположен на земельном участке площадью 299 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 19.05.2014 № 56/14-212504 (л.д. 49-53) 05.03.2008 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 56:44:0440008:16 площадью 294 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии; с размещением храма (группа 17 приложения № 1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п), местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, пер. Сапожный/ул. Буранная. На земельном участке расположены храм в составе: молельного дома литер АА3, жилого дома, литер А1, жилого дома, литер А2.

В целях реализации исключительного права на приватизацию земельного участка, занятого принадлежащими религиозной организации объектами недвижимости, заявитель обратился в Департамент с соответствующим заявлением.

Уведомлением исх. № 6106/14 от 26.06.2014 Департамент сообщил религиозной организации об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав на отсутствие государственной регистрации прав заявителя на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке (л.д. 55).

После осуществления процедуры государственной регистрации права собственности на здания, входящие в состав храма, религиозная организация вновь обратилась в Департамент, который повторно отказал в бесплатной приватизации испрашиваемого земельного участка, сославшись в уведомлении исх. № 10908/14 от 08.10.2014 на то, что на земельном участке помимо молельного дома расположены два жилых дома, не относящихся к объектам религиозного назначения, в силу чего предоставление земельного участка в собственность возможно лишь после перевода жилых помещений в нежилые (л.д. 56).

Полагая последний из названных отказов Департамента незаконным и нарушающим права заявителя, религиозная организация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что заинтересованным лицом не доказано наличие оснований для отказа в приватизации земельного участка.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы Департамента, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, урегулирован ст. 36 ЗК РФ (здесь и далее – в ранее действовавшей редакции).

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу разъяснений, изложенных в п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Заявитель является собственником нежилого здания общей площадью 65,2 кв.м, а также двух жилых домов площадью 16,1 кв.м и 12 кв.м, расположенных по адресу: г. Оренбург, пер. Сапожный/ул. Буранная, д. № 49/61, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 56-АВ 429323 от 19.08.2014, серии 56-АВ 431087 от 20.08.2014, серии 56-АВ 432048 от 20.08.2014 (л.д. 33-35).

При таких обстоятельствах заявитель имеет исключительное право на приватизацию либо приобретение права аренды земельного участка, на котором расположены указанные объекты недвижимости.

На основании п. 1 ст. 36 ЗК РФ религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.

Из содержания данной правовой нормы следует, что религиозная организация имеет право на бесплатную приватизацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если расположенные на нем и принадлежащие религиозной организации здания, строения, сооружения имеют религиозное или благотворительное назначение.

Согласно свидетельству от 09.12.1999 № 452 заявитель как религиозная организация зарегистрирована в установленном порядке в качестве местной религиозной организации (л.д. 75).

На основании п. 1 ст. 12326 Гражданского кодекса Российской Федерации религиозной организацией признается добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган.

Гражданско-правовое положение религиозных организаций определяется настоящим Кодексом и законом о свободе совести и о религиозных объединениях. Положения настоящего Кодекса применяются к религиозным организациям, если иное не установлено законом о свободе совести и о религиозных объединениях и другими законами (п. 2 ст. 12326 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Религиозные организации являются собственниками принадлежащего им имущества, в том числе имущества, приобретенного или созданного ими за счет собственных средств, а также пожертвованного религиозным организациям или приобретенного ими по иным предусмотренным законом основаниям (п. 1 ст. 12328 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры.

Подпунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» установлено, что под имуществом религиозного назначения, безвозмездно передаваемым в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям, понимается  недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего