Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n А76-6628/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6294/2015

г. Челябинск

30 июня 2015 года

Дело № А76-6628/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Бояршиновой Е.В., Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Саткинскому району ст. лейтенанта Хатимова Р.Д. на решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.04.2015 по делу № А76-6628/2015 (судья            Худякова В.В.).

Государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Саткинскому району ст. лейтенант Хатимов Р.Д. (далее – заявитель, инспектор, должностное лицо, административный орган) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мустафина Сергея Альбертовича (далее – ИП Мустафин С.А., заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности в соответствии со статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке общего административного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель (далее также -податель апелляционной жалобы, апеллянт) обжаловал его в апелляционном порядке, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и неверную их оценку, неверное применение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает на то, что, отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд ошибочно сослался на то, что статья 14.37 КоАП РФ не устанавливает ответственность за эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения.

Между тем, судом не учтено, что статьёй 14.37 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2009 №380-Ф3) была предусмотрена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21  данного Кодекса.

Федеральным законом № 98-ФЗ в статью 14.37 КоАП РФ внесены изменения, в соответствии с которыми предусмотрена ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию, а равно установку и (иди) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований техническою регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 названного Кодекса.

Таким образом, внесёнными в статью 14.37 КоАП РФ изменениями, наряду с ответственностью за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения, также установлена ответственность за эксплуатацию рекламной конструкции в отсутствие соответствующего разрешения.

Поскольку факт эксплуатации рекламной конструкции без соответствующего разрешения, по мнению апеллянта, подтверждён материалами проверки, событие и состав вменяемого предпринимателю нарушения, ответственность за которое установлена ст.14.37 КоАП РФ, следует признать установленным.

На этом основании апеллянт просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования и привлечении предпринимателя к административной ответственности по           ст. 14.37 КоАП РФ.

  Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения указанной информации на официальном сайте в сети Интернет; в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

В соответствии со статьями 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.   

Как следует из материалов дела, Мустафин Сергей Альбертович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, имеет основной государственный регистрационный номер 304741719400032.

Государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Саткинскому району ст. лейтенант Хатимовым Р.Д. 26.12.2014 произведена проверка рекламных конструкций на дорогах и улично-дорожной сети населенных пунктов г. Сатка Челябинской области на соответствие требованиям нормативных документов.

26.12.2014 заявителем с участием предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении 74 АН № 194436, которым зафиксирован факт установки и эксплуатации в г. Сатка Челябинской области по ул. Пролетарская, д. 47 рекламной конструкции без разрешения, а также с нарушением требований п. 6.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044  (л.д. 12).

К данному протоколу административным органом приложена фототография без указания времени и  места фотосъёмки,  а также схема размещения рекламных конструкций в пос. Сатка (л.д. 13-15).

Проверяющим были выявлены следующие нарушения:

-установлена и эксплуатируется рекламная конструкция без предусмотренного законодательством размещения на её установку и эксплуатацию;

-рекламная конструкция установлена и эксплуатируется с  нарушением требований п. 6.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

Для разрешения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Саткинскому району ст. лейтенант Хатимов Р.Д. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался выводом о недоказанности наличия в действиях предпринимателя события и состава вменяемого ему административного правонарушения.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (статья 26.2 КоАП РФ).

Статьёй 14.37 КоАП РФ (в актуальной редакции) предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ.

Таким образом, объективная сторона данного состава предусматривает два самостоятельных действия, каждое из которых может быть квалифицировано как охватываемое рассматриваемым составом:                            1) установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию; 2) установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг.

В рассматриваемой ситуации предпринимателю вменяются в вину оба нарушения, предусмотренные диспозицией ст. 14.37 КоАП РФ: эксплуатация рекламной конструкции без разрешения и эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований п. 6.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи с позиции ст. ст. 65-71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии доказательств наличия в действиях предпринимателя вменяемого события правонарушения.

Выводы суда являются верными. Оснований для их переоценки на стадии апелляционного производства не имеется, исходя из следующего:

Пунктом 4 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установлено, что рекламная конструкция и её территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Поскольку в настоящее время ни один технический регламент по данному вопросу не принят, в сфере размещения рекламных конструкций до принятия и утверждения соответствующего технического регламента подлежит применению ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселениях», утвержденный постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 № 124-ст, введённый в действие после утверждения и введения в действие пересмотренной редакции текста указанного национального стандарта с 1 сентября 2005 года (далее- ГОСТ Р 52044-2003).

Согласно пункту 1 названный ГОСТ распространяется на средства наружной рекламы, размещённые на автомобильных дорогах и территориях городских сельских поселений, устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения.

В разделе 6 названного ГОСТ Р 52044-2003 установлены правила размещения средств наружной рекламы.

Пунктом 6.1. названного ГОСТа, нарушение которого вменяется в вину предпринимателю, установлены многочисленные требования к размещению средств наружной рекламы, а именно, указано, что средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены: на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами; на аварийно-опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных переездах в пределах границ транспортных развязок в разных уровнях, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м. от