Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2008 по делу n А47-7131/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А47-7131/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-9048/2007

г. Челябинск

06 февраля 2008 г.

Дело № А47-7131/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Баканова В.В., Тремасовой-Зиновой М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Шаймардановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русский дом» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 06 ноября 2007г. по делу № А47-7131/2007 (судья Н.И. Говырина), при участии: от Оренбургской региональной общественной организации «Русский национальный центр»  (третьего лица) – Морозова А.Ю. (доверенность от 11.07.2007  № 3),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Русский дом» (далее – ООО «Русский дом», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 в полном объеме и пункта 2 постановления главы города Оренбурга от 28.04.2007 № 2728-п «О внесении изменений в распоряжения главы города от 12.10.2005 № 5730-р, от 10.03.2006 № 1191-р» в части признания утратившим силу распоряжения главы города Оренбурга от 12.10.205 №5730-р, а также признании недействительным пункта 2 постановления главы города Оренбурга от 24.05.2007 №3370-п «О внесении изменений и дополнений в постановления главы города от 28.08.2006 №2230-п, от 28.04.2007 №2728-п» (т. 1, л.д. 2 -8, т. 144 – 147).  

До принятия решения по существу спора заявителем заявлено об уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: заявитель дополнил заявленные требования и просил признать недействительным в полном объеме также постановление главы города Оренбурга от 24.08.2007 № 5611-п «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:44:02 10 002:0050 ОРОО «РНЦ» и внесении изменения в распоряжение главы города от 12.10.2005 № 5730-р (т. 2, л.д. 68 – 69). Определением Арбитражного уда Оренбургской области от 11.09.2007 ходатайство заявителя о дополнении первоначальных требований новым требованием было отклонено (т. 2, л.д. 75 – 76).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Роснедвижимости по Оренбургской области, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» и Оренбургская региональная общественная организация  «Русский национальный Центр» (определение от 11.09.2007 - т. 2, л.д. 75 – 76).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 06.11.2007 по делу  А47-7131/2007 в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме (т. 3, л.д. 219 – 224).

В апелляционной жалобе ООО «Русский дом» просит решение суда от 06.11.2007 отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушения статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации при принятии обжалуемых ненормативных актов.

По мнению подателя апелляционной жалобы, обжалуемые ненормативные акты нарушают права и законные интересы ООО «Русский дом». Администрацией города Оренбурга не доведены действия по предоставлению земельного участка ООО «Русский дом» до логической правовой  процедуры в виде заключения договора аренды земельного участка, так как были вынесены обжалуемые ненормативные акты.

Кроме того, заявитель указал на несоответствие вывода суда первой инстанции о нарушении прав Оренбургской региональной общественной организации «Русский национальный центр» (далее - ОРОО «РНЦ») на оформление земельного участка и его использование для строительства путем изменения в одностороннем порядке условий предоставления земельного участка фактическим обстоятельствам дела, поскольку инициатором оформления всей разрешительной документации на строительство является ОРОО «РНЦ».

Администрация города Оренбурга (далее – администрация, заинтересованное  лицо) представила отзыв на апелляционную жалобу от 22.01.2008 №1-2/168,  в котором указал, что с доводами апелляционной жалобы не согласна, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Русский дом» - без удовлетворения (т. 4, л.д. 51 - 52).

В обоснование своих доводов пояснила, что принятие оспариваемых ненормативных актов обусловлено приведением их в соответствие с положениями статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в части соблюдения процедуры предоставления земельного участка и направлено на устранение нарушения права  ОРОО «РНЦ» на оформление земельного участка и его использование для строительства, которое было определено в распоряжении главы города от 28.09.2005 № 5462-р.

Кроме того, по мнению администрации, действующее законодательство не связывает возможность предоставления земельного участка лицу, указанному в землеустроительном деле.

ОРОО «РНЦ» представило возражения от 28.01.2008 на апелляционную жалобу ООО «Русский дом», в которых просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (т. 4, л.д. 54 – 55).

Также представитель ОРОО «РНЦ» пояснил, что положения статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и порядок предоставления земельного участка, регламентированный Земельный кодексом Российской Федерации, не дает права администрации переходить от одной уже начатой процедуры по предоставлению земельного участка к другой. Действия администрации, направленные на смену застройщика, нарушали права ОРОО «РНЦ» на предоставление ему земельного участка, что послужило основанием для обращения в администрацию с требованием отменить  распоряжение главы города Оренбурга от 10.03.206 № 1191-р «О внесении изменений в распоряжение главы города от 21.07.2003 №3064-р, от 21.06.2000 №2039-р, от 19.01.2006 №167-р, от 28.09.2005 №5462-р, от 28.09.2005 №5462-р, от 12.10.2005 №5730-р». Администрация, на основании статей 7, 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях приведения в соответствие с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, праве отменить ранее принятые ненормативные правовые акты.

В судебном заседании представитель ОРОО «РНЦ» поддержал доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области (Управление Роснедвижимости по Оренбургской области)  представило отзыв на апелляционную жалобу от 16.01.2008 №7-0010 (т. 4, л.д. 45 – 46), в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, пояснив, что согласование и утверждение землеустроительной документации осуществляется Управлением Роснедвижимости по Оренбургской области после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований. Подрядчик (муниципальное учреждение «Архитектура и градостроительство») при формировании межевого дела должен был подготовить материалы в соответствии с «Инструкцией по межеванию земель», утвержденной Росземкадастром 08.04.1996, и представить их заказчику на рассмотрение и согласование, а затем Управлению Роснедвижимости по Оренбургской области для утверждения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заявителя, заинтересованного лица, Управления Роснедвижимости по Оренбургской области, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснение представителя ОРОО «РНЦ», не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы администрации  Оренбургской области от 20.12.2004 №602-р «О создании культурного комплекса «Национальная деревня» принято решение  о создании культурного комплекса «Национальная деревня», утвержден организационный комитет, главе города Оренбурга рекомендовано до 1 апреля 2005 рассмотреть вопрос отвода земли  под строительство культурного комплекса «Национальная деревня» в сквере имени Ю. Гагарина и определить условия передачи земли (т. 1, л.д. 12 – 13).

28.09.2005 распоряжением  главы города Оренбурга № 5462-р «Об утверждении акта от 15.09.2005 № 1/75 выбора земельного участка для застройки участка в целях реализации проекта «Национальная деревня» по улице Алтайская» (далее - распоряжение главы города Оренбурга от 28.09.2005 № 5462-р) ОРОО «РНЦ»  был утвержден акт выбора земельного участка для застройки участка в целях  реализации проекта «Национальная деревня» по улице Алтайская от 15.09.2005 №1/75, а также предписано осуществлять проектирование объекта в соответствии с архитектурно-планировочным заданием от 26.09.2005 (т. 1, л.д. 15).

12.10.2005 распоряжением главы города Оренбурга № 5730-р «Об утверждении границ и формировании земельного участка по улице Алтайская для передачи в аренду Оренбургской региональной общественной организации «Русский Национальный Центр» (далее - распоряжение главы города Оренбурга от 12.10.2005 №5730-р) утверждены границы  и сформирован земельный участок площадью 1837 кв. м для предоставления  ОРОО «РНЦ» (т. 1, л.д. 16).

Местоположение земельного участка: участок находится примерно в 70 метрах на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, улица Алтайская, 6 в соответствии с генпланом, согласованным Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации города Оренбурга, с разрешенным использованием: застройка участка в целях реализации проекта «Национальная деревня». Категория земель: земли поселений.

Пунктом 2 указанного распоряжения ОРОО «РНЦ» предписывалось обратиться в Федерального государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» для проведения государственного кадастрового учета данного земельного участка.

10.03.2006 распоряжением главы города Оренбурга № 1191-р «О внесении изменений в распоряжение главы города от 21.07.2003 №3064-р, от 21.06.2000 №2039-р, от 19.01.2006 №167-р, от 28.09.2005 №5462-р, от 28.09.2005 №5462-р, от 12.10.2005 №5730-р» (далее - распоряжение главы города Оренбурга от 10.03.2006 № 1191-р) внесены изменения в  распоряжение главы города Оренбурга от 28.09.2005 № 5462-р и распоряжение главы города Оренбурга от 12.10.2005 №5730-р, согласно которым ОРОО «РНЦ» была заменена на ООО «Русский дом» (т. 1, л.д. 17).

16.08.2006 Управлением Роснедвижимости по Оренбургской области было утверждено землеустроительное дело ООО «Русский дом» (т. 1, л.д. 49 - 50).

23.03.2007 министром строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в адрес главы города Оренбурга направлено обращение № 06/01-08-251 о рассмотрении вопроса по внесению изменений в  распоряжение главы города Оренбурга от 28.09.2005 № 5462-р и распоряжение главы города Оренбурга от 12.10.2005 № 5730-р, необходимые для формирования земельного участка за ОРОО «РНЦ», а также указано, что ОРОО «РНЦ» не является учредителем ООО «Русский дом», которым ведется строительство объекта без разрешения, с нарушением проектной документации (т. 1, л.д. 20).

27.03.2007 ОРОО «РНЦ» обратилась в администрацию города Оренбурга с требованием об отмене распоряжения главы города Оренбурга от 10.03.2006 № 1191-р, поскольку указанный ненормативный акт противоречит статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права ОРОО «РНЦ» (т. 2, л.д. 127).

28.04.2007 постановлением главы города Оренбурга № 2728-п «О внесении изменений в распоряжения главы города от 12.10.2005 № 5730-р, от 10.03.2006 №1191-р» внесены изменения в распоряжение главы города Оренбурга от 12.10.2005 № 5730-р, согласно которому площадь сформированного земельного участка изменилась с 1837 кв.м на 2142 кв.м., охранная зона инженерных коммуникаций - с 76 кв.м на 79 кв.м. (пункт 1 указанного постановления), а также признано утратившим силу распоряжение главы города Оренбурга от 10.03.2006 № 1191-р (пункт 2 указанного постановления) (т. 1, л.д. 18).

24.05.2007 постановлением главы города Оренбурга № 3370-п «О внесении изменений и дополнений в постановления  главы города от 28.08.2006 № 2230-п, от 28.04.2007 №2728-п» внесено изменение в постановление  главы города Оренбурга от 28.04.2007 №2728-п, согласно которому пункт 4 распоряжения главы города Оренбурга от 10.03.2006 № 1191-р, содержащий положения о  замене ОРОО «РНЦ» на ООО «Русский дом», признан утратившим силу (т. 1, л.д. 19).

24.08.2007 постановлением главы города Оренбурга № 5611-п «О предоставлении земельного участка с кадастровым №  56:44:02 10 002:0050 ОРОО «РНЦ» и внесении изменения в распоряжение главы города от 12.10.2005 №5730-р» ОРОО «РНЦ» предоставлен в аренду до 01.01.2008 земельный участок с кадастровым №  56:44:02 10 002:0050, площадью 2142 кв.м. (местоположение: участок находится примерно в 70 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, улица Алтайская, 6) категория земель – земли населенных пунктов (т. 2, л.д. 60).

24.08.2007 между администрацией города Оренбурга и ОРОО «РНЦ» заключен договор аренды земельного участка №7/л-120юр сроком до 01.01.2008 года (т. 2, л.д. 92 – 95).

ООО «Русский дом», полагая, что постановления главы города Оренбурга от 28.04.2007 № 2728-п, от 24.05.2007 №3370-п приняты с нарушением норм действующего земельного законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов (пункт 4);

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 5).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения