Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2015 по делу n А76-27948/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5361/2015

г. Челябинск

29 июня 2015 года

Дело № А76-27948/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Антоненковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фортрейд" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 18 марта 2015 года по делу № А76-27948/2014 (судья Шайхутдинов Е.М.).

В заседании приняли участие представители:

администрации города Челябинска - Овчинников А.Н. (доверенность от 12.03.2015 № 01-347),

Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области - Путилова Ю.В. (доверенность от 28.07.2014 № 1-4/07д).

Управление транспорта администрации города Челябинска (далее - заявитель, Управление транспорта) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Фортрейд" (далее – заинтересованное  лицо, ООО "Фортрейд") об обязании прекратить потенциально опасную деятельность для неопределенного круга лиц по оказанию услуг по перевозке пассажиров по внутримуниципальному маршруту № 90 по маршрутной сети города Челябинска без договора с уполномоченным органом - Управлением транспорта администрации города Челябинска, обязании не оказывать услуги по перевозке пассажиров по внутримуниципальному маршруту № 90 по маршрутной сети города Челябинска без договора с уполномоченным органом - Управлением транспорта администрации города Челябинска.

Заявление Управления транспорта администрации города Челябинска было принято к производству Арбитражным судом Челябинской области, определением от 13.11.2014, с присвоением делу номера А76-27948/2014.

С заявлением, содержащим требования аналогичного характера, в Арбитражный суд Челябинской области обратилась администрация города Челябинска (далее - заявитель, администрация г. Челябинска).

Определением от 13.01.2015 заявление администрации г. Челябинска было принято к производству Арбитражного суда Челябинской области, с присвоением делу номера А76-32325/2014.

Определением от 20.01.2015 дела Арбитражного суда Челябинской области № А76-27948/2014 и № А76-32325/2014 объединены в одно производство, с присвоением объединенному делу номера А76-27948/2014.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью "Вояж" (далее - ООО "Вояж") и Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области (далее - УГАДН по Челябинской области).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 18.03.2015 по настоящему делу требования, заявленные администрацией г. Челябинска, удовлетворены; в удовлетворении заявленных требований Управлению транспорта отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Фортрейд" просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать Управлению транспорта и администрации г. Челябинска в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на имеющее по его мнению место быть, со стороны арбитражного суда первой инстанции при принятии решения, неправильное применение норм материального и процессуального права, и несоответствие выводов, положенных в основу обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта, фактическим обстоятельствам. В частности, по мнению ООО "Фортрейд", у администрации г. Челябинска отсутствовали правовые основания для обращения в арбитражный суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, а, рассмотрение данного заявления по существу, является нарушением арбитражным судом первой инстанции, норм процессуального права. Нарушением норм материального права, по мнению подателя апелляционной жалобы, является неправильное применение норм ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), поскольку заключение договоров на выполнение пассажирских перевозок по внутримуниципальным маршрутам производится на конкурсной основе и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных перевозках. Заключив соответствующий договор с ООО "Вояж", администрация г. Челябинска не проверила наличие данного перевозчика на соответствующем маршруте; запрет на осуществление пассажирских перевозок по г. Челябинску без договора с муниципалитетом, решение Челябинской городской Думы от 22.02.2011 № 22/10, утвердившее Порядок проведения торгов на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по внутримуниципальному маршруту, не содержит. Привлечение ООО "Фортрейд" к административной ответственности, предусмотренной ч. ч. 3, 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не дает оснований для применения положений ст. 1065 ГК РФ.

В представленном письменном мнении на апелляционную жалобу УГАДН по Челябинской области просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Представителем администрации г. Челябинска в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснено, что решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.                 

Управление транспорта администрации города Челябинска, а также общества с ограниченной ответственностью "Фортрейд" и "Вояж", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учетом мнения представителей третьих лиц, присутствовавших в судебном заседании суда апелляционной инстанции 24.06.2015, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание представителей иных лиц, участвующих в деле.   

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, письменных пояснений на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, присутствовавших в судебном заседании 24.06.2015, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из норм ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам, и оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не находит.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, на основании проведенных 16.08.2013 торгов на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по внутримуниципальному маршруту № 90 "Солнечный берег – ЧМК" по маршрутной сети города Челябинска, победителем торгов признано общество с ограниченной ответственностью "Вояж", с которым в связи с этим, был заключен договор на выполнение регулярных перевозок по указанному внутримуниципальному маршруту.

В свою очередь, ООО "Фортрейд", не являясь участником торгов, и не заключая соответствующего договора, в самостоятельном порядке осуществляет перевозку пассажиров по внутримуниципальному маршруту № 90 "Солнечный берег – ЧМК" по маршрутной сети города Челябинска, что явилось для общества с ограниченной ответственностью "Вояж" основанием для обращения в Управление транспорта администрации города Челябинска.

В результате проведенных Управлением транспорта совместно с сотрудниками ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области проверочных мероприятий (мониторинга) факты, изложенные в обращении общества с ограниченной ответственностью "Вояж", нашли подтверждение, что подтверждено имеющимися в материалах дела № А76-27948/2014 Арбитражного суда Челябинской области доказательствами.    

Соответствующий факт также подтвержден тем, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Челябинской области по делам  № А76-19226/2014 и А76-25262/2014 ООО "Фортрейд" привлечено к административной ответственности по ч. ч. 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за грубое нарушение лицензионных условий, в том числе за не выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.

В свою очередь, со стороны ООО "Фортрейд" факт перевозки пассажиров по данному внутримуниципальному маршруту не отрицается, однако, заинтересованное лицо полагает свою деятельность законной.

Между тем, общество с ограниченной ответственностью "Фортрейд" не учитывает следующее.

Решением Челябинской городской Думы от 22.02.2011 № 22/10 утверждены Правила организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города Челябинска (далее - Правила, утвержденные решением Челябинской городской Думы от 22.02.2011 № 22/10) и Порядок проведения торгов на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по внутримуниципальному маршруту (далее - Порядок, утвержденный решением Челябинской городской Думы от 22.02.2011 № 22/10).

В силу условий п. 2 Правил, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.02.2011 № 22/10, настоящие Правила разработаны с целью создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Челябинска.

Пунктом 6 Правил, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.02.2011 № 22/10 установлено, что для формирования и планомерного развития маршрутной сети регулярных перевозок, а также оценки уровня обеспеченности населения транспортными услугами Администрацией города Челябинска устанавливается величина минимально необходимого объема транспортных услуг по основным социально-демографическим группам населения. Уполномоченный орган формирует заказ на выполнение перевозок пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок.

Основой для формирования заказа являются данные, получаемые уполномоченным органом при обследовании и изучении пассажирских потоков на маршрутной сети регулярных перевозок.

Полученный в результате обследований пассажиропотоков материал служит основанием для корректировки как общей маршрутной сети регулярных перевозок, так и отдельных маршрутов регулярных перевозок, составления расписаний движения пассажирского автотранспорта, выбора типа автотранспортных средств, распределения их по маршрутам, определения остановочных пунктов (площадок) и используется для разработки мероприятий по улучшению транспортного обслуживания населения.

При формировании заказа уполномоченный орган обязан: определить объем транспортной работы, общее количество маршрутов регулярных перевозок, их наименование и протяженность; установить необходимое количество и тип автотранспортных средств для каждого маршрута регулярных перевозок; определить транспортную инфраструктуру, необходимую для обслуживания пассажиров и подвижного состава на муниципальных маршрутах регулярных перевозок.

В соответствии с п. 7 Правил, утвержденных  решением Челябинской городской Думы от 22.02.2011 № 22/10, организация регулярных перевозок как комплекс мероприятий, реализуемых в целях удовлетворения потребностей населения, включает в себя, в том числе: разработку и утверждение рациональной маршрутной сети городского пассажирского транспорта, выбор типа и определение количества подвижного состава на маршрутах с учетом пассажиропотока и пропускной способности объектов транспортной инфраструктуры (автомобильных дорог, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса); контроль нахождения транспортных средств на линии, количества и качества транспортной работы, регулярности движения транспортных средств по маршрутам и качества предоставляемых перевозчиками транспортных услуг населению; подготовку и проведение торгов на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по внутримуниципальному маршруту по маршрутной сети города Челябинска.

Администрация города Челябинска в лице отраслевого (функционального) органа администрации города Челябинска, уполномоченного решением Челябинской городской Думы в сфере организации регулярных перевозок, осуществляет, в том числе следующие полномочия: создает условия для предоставления транспортных услуг и организует транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Челябинской области, органов местного самоуправления города Челябинска; организует торги на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по внутримуниципальному маршруту по маршрутной сети города Челябинска; заключает с перевозчиками договоры на выполнение регулярных перевозок по внутримуниципальному маршруту по маршрутной сети города Челябинска и выдает карты маршрута; разрабатывает форму специального разрешения, выдает специальное разрешение перевозчикам на срок действия договора на выполнение регулярных перевозок по внутримуниципальному маршруту по маршрутной сети города Челябинска (пункт 14 Правил, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.02.2011 № 22/10).

Пунктом 3 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 22.02.2011 № 22/10 предусмотрено, что настоящий Порядок устанавливает порядок заключения договора на выполнение регулярных перевозок по внутримуниципальному маршруту по маршрутной сети города Челябинска в городе Челябинске.

Уполномоченный орган заключает договоры на выполнение регулярных перевозок по внутримуниципальному маршруту по маршрутной сети города Челябинска с перевозчиком, определенным по результатам торгов, а в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, - с единственным перевозчиком или на условиях заключения временного договора (пункт 4 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 22.02.2011 № 22/10).

Участником торгов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (абзац 2 пункта 17 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 22.02.2011 № 22/10).

Для