Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2015 по делу n А07-26143/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обеспечивают взаимодействие государственных и муниципальных информационных систем, содержащих информацию, подлежащую обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, с системой.

Правилами №1468 определены порядок, сроки и периодичность предоставления лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающими коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах либо услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (лица, осуществляющие поставку коммунальных ресурсов и (или) оказание услуг), органам местного самоуправления информации, указанной в части 4 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п.п.4, 10 этих Правил информация предоставляется в форме электронного документа, подписывается лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени организации, либо лицом, уполномоченным на подписание указанного документа доверенностью, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронного паспорта многоквартирного дома или электронного паспорта жилого дома, формы которых устанавливаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Информация обновляется ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

Формы электронного паспорта многоквартирного дома, электронного документа о состоянии расположенных на территории муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры и порядок заполнения этих документов утверждены Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному законодательству от 08.04.2013 №113/ГС.

Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному законодательству от 08.04.2013 №112/ГС утверждены Методические рекомендации по разработке органами местного самоуправления  регламентов информационного взаимодействия лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающими коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах либо услуги (работ) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, при предоставлении информации.

Исходя из указанных нормативных актов, сбор информации, подлежащей размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, отнесен к вопросам местного значения, разрешение которых находится в компетенции Администрации. При этом, поставщики информации обладают правом на безвозмездной основе предоставлять соответствующую информацию, сформированную любым программным продуктом в соответствии с утвержденными формами.

Постановлением Администрации  24.03.2014 №1064 утвержден Регламент информационного взаимодействия лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающими коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах либо услуги (работ) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (далее – Регламент), в соответствии с которым уполномоченным органом (организацией), осуществляющим сбор, обработку информации от лиц, осуществляющих поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг и (или) оказывающих коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах либо услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах в интересах уполномоченного органа, является организация, определяемая в установленном законом порядке уполномоченным органом (далее – оператор информационной платформы). Доступ пользователей поставщиков информации к функциональным возможностям программного обеспечения организован через сайт оператора информационной платформы. В случае использования иного программного обеспечения для формирования электронного отчета поставщиком информации, поставщик информации формирует электронный документ и направляет его на официальный сайт оператора информационной системы. Сбор информации, сформированной поставщиком информации, осуществляется в электронном виде посредством официального сайта оператора информационной системы (п.п.1.4, 5.1, 5.6, 6.2 Регламента).

По итогам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Управлением установлено и заявителем по существу не оспаривается, что на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан сбор информации от поставщиков информации в интересах Администрации осуществляет ООО «РСВ» на информационном портале 1468.рф, на основании заключенного с Администрацией лицензионного договора. Выбор ООО «РСВ» осуществлен Администрацией путем сбора анализа коммерческих предложений от организаций – разработчиков аналогичных программных продуктов.

В то же время, как следует из размещенной на этом портале информации и из письменных пояснений ООО «Сервисный Центр «Респект», это общество, являясь партнером ООО «РСВ» в городском округе город Уфа, помимо сбора информации, представленной поставщиками информации, представляет поставщикам информации также платные услуги  в том числе при использовании такими поставщиками информации сервиса автоматической отправки всех паспортов многоквартирных домов в случае покупки в ООО «Сервисный Центр «Респект» лицензии на право использования программы ЭВМ «1468рф».

Как показал проведенный Управлением опрос поставщиков информации, сведениями о возможном формировании электронных паспортов и передаче данных на бесплатной основе большинство поставщиков информации не обладали и пользовались платными услугами ООО «Сервисный Центр «Респект» (практически каждая управляющая организация приобрела лицензию на право пользования программой для ЭВМ «1468.рф»).

По итогам оценки указанных обстоятельств антимонопольный орган пришел к выводу о несоответствии действий Администрации требованиям ч.1 ст.15 Закона №135-ФЗ в части выбора ООО «РСВ» в качестве оператора  информационной платформы на территории муниципального образования без проведения конкурентных процедур (путем сбора анализа коммерческих предложений от организаций – разработчиков аналогичных программных продуктов).

Суд апелляционной инстанции соглашается с таким выводом антимонопольного органа, так как нормативное обоснование возможности совершения указанных действий Администрацией не приведено и при этом такие действия Администрации фактически создали на товарном рынке информационных услуг, связанных со сбором и передачей информации в соответствии с Правилами №1468, дискриминационные условия ввиду предоставления преимущества конкретному юридическому лицу – ООО «РСВ», что могло привести к ограничению, устранению и (или) недопущению конкуренции на этом рынке.

Следует отметить, что, невзирая на безвозмездный характер отношений складывающихся между Администрацией и юридическим лицом в связи с наделением последнего функциями оператора информационной платформы в целях исполнения требований Правил №1468 (на что ссылается податель апелляционной жалобы), фактически имеет место заинтересованность в участии в таких отношениях иных участников указанного товарного рынка, что обусловлено возможностью оказания сопутствующих услуг на платной основе.

В этой связи оспоренное решение в части признания заявителя нарушившим положения ч.1 ст.15 Закона №135-ФЗ и выданное на основании этого решения предписание следует признать законными и обоснованными, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании указанных ненормативных актов недействительными.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований заявителя судом первой инстанции отказано правомерно.

Податель апелляционной жалобы обоснованно ссылается на наличие в обжалованном судебном акте ссылки на положения Закона №44-ФЗ, нарушение требований которого антимонопольным органом в оспоренном решении не установлено, а также правильно указывает на отсутствие оснований для распространения положений указанного закона на рассматриваемые правоотношения, не относящиеся к сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Между тем, ошибочное применение судом первой инстанции положений указанного Закона в настоящем случае не привело к принятию судом неправильного судебного акта, а потому само по себе не может являться основанием для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения судом, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалованного судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый  арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:  

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.04.2015 по делу №А07-26143/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

           Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                  А.А. Арямов

Судьи:                                                                                         М.Б. Малышев

                                                                                                    Н.Г. Плаксина