Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу n А07-1936/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5926/2015

г. Челябинск

19 июня 2015 года

Дело № А07-1936/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Пивоваровой Л.В., Соколовой И.Ю., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Валдер О.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.04.2015 по делу № А07-1936/2015 (судья Кручинина Н.Е.). 

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества «Нефтехимремстрой» Филатов М.С. (доверенность от 07.04.2015).

Открытое акционерное общество «Нефтехимремстрой» (далее – общество «НХРС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, заинтересованное лицо), в котором просило:

-признать незаконным решение Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление по земельным ресурсам), выраженное в письме от 24.01.2015      №  Г-525, об отказе в передаче в собственность общества земельного участка с кадастровым номером 02:55:030501:10, расположенного по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, Уфа-45;

-обязать Управление по земельным ресурсам в месячный срок с момента вступления решения в законную силу направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:030501:10, расположенного по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, Уфа-45 (т. 1, л.д. 4-7). 

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по земельным ресурсам и Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Главное управление архитектуры и градостроительства).

Решением от 03.04.2015 (резолютивная часть объявлена 31.03.2015) суд первой инстанции заявленные обществом «НХРС» требования удовлетворил, признав незаконным выраженный в письме Управления по земельным ресурсам от 24.01.2015 № Г-525 отказ Администрации в предоставлении в собственность за плату обществу земельного участка с кадастровым номером 02:55:030501:10, а также возложив на Администрацию обязанность в срок, не превышающий       30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату указанного земельного участка и направить в адрес общества проект договора купли-продажи (л.д. 54-64). 

С таким решением не согласилось заинтересованное лицо и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также – податель жалобы) просит решение суда от 03.04.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт (л.д. 70-73).

Доводы апелляционной жалобы сводятся, по существу, к следующему.

Податель жалобы настаивает на том, что испрашиваемый заявителем  земельный участок с кадастровым номером 02:55:030501:10 расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Данное обстоятельство подтверждено надлежащим доказательством – планом красных линий, выданным из базы данных Главного управления архитектуры и градостроительства, кроме того, указанный земельный участок частично зарезервирован с целью размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур решением Совета городского округа города Уфа Республики Башкортостан от 23.12.2010 № 32/15 «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд» (в редакции решения Совета городского округа города Уфа Республики Башкортостан от 13.10.2011 № 49/1), что в силу статей 27, 28 Земельного кодекса Российской Федерации является существенным препятствием для предоставления земельного участка в собственность субъектам хозяйственной деятельности. В обоснование своей позиции по делу податель жалобы ссылается на разъяснения, данные в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005    № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» и сложившуюся судебную практику по аналогичным делам (в частности, на судебные акты по делу № А07-6628/2012).

Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции не поступили.  

Явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции обеспечил только заявитель – общество «НХРС».

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на сайте http://kad.arbitr.ru в сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей заинтересованного лица и третьих лиц.   

В судебном заседании представитель общества «НХРС» возражал по существу доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на их несостоятельность, просил оставить решение суда от 03.04.2015 без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

Общество «НХРС» является собственником объекта недвижимого имущества - нежилого строения (производственная база) общей площадью 4693,7 кв. м по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа,                                   ул. Орджоникидзевский район, Уфа-45 - что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от 21.01.2002 (л.д. 14). 

Данный объект расположен на земельном участке площадью 21832 кв. м с кадастровым номером 02:55:030501:10.

Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (филиал по Республике Башкортостан) http://zkprb.ru/, обозначенный земельный участок сформирован с разрешенным использованием – «для эксплуатации производственной базы», является ранее учтенным, поставлен на государственный кадастровый учет 02.12.2004,  предыдущие кадастровые номера  02:55:030501:163 и 02:55:030501:164.    

 По состоянию на настоящее время земельный участок с кадастровым номером 02:55:030501:10 находится у заявителя в аренде на основании договора от 17.03.2009 № М36-09, заключенного на срок по 31.05.2017, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.01.2015 (л.д. 13).  

Письмом от 13.01.2015 (л.д. 11) заявитель обратился в Администрацию с заявлением о приобретении арендуемого земельного участка с кадастровым номером 02:55:030501:10, на котором находится принадлежащий ему объект недвижимости, в собственность за плату в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции до 01.03.2015, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка). К заявлению был приложен необходимый пакет документов в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок»

Письмом от 24.01.2015 № Г-525 (л.д. 15, 16) Управление по земельным ресурсам уведомило заявителя об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность со ссылкой на то, что часть данного  земельного участка находится в границах красных линий и в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление его в собственность не представляется возможным.

Посчитав решение Администрации об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030501:10 в собственность  незаконным и нарушающим их права и законные интересы как собственников недвижимого имущества, расположенного на этом земельном участке, общество «НХРС» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд первой инстанции установил, что в перечнях кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель, включенных в приложение к решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.12.2010 № 32/15 «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд», кадастровый номер испрашиваемого заявителем земельного участка отсутствует. Указал на  отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств, с достоверностью подтверждающих факт резервирования земельного участка для муниципальных нужд в соответствии со статьями 56.1 и 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации и нахождения его в границах красных линий. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности Администрацией правомерности оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность заявителям.

 Повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда по настоящему делу. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)                        не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого  ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом, действием или бездействием прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Из материалов дела следует, что общество «НХРС» обратилось в Администрацию с требованием предоставить земельный участок с кадастровым номером 02:55:030501:10, ссылаясь на нахождение на данном участке принадлежащего обществу объекта недвижимости – производственной базы. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков