Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 по делу n А47-7130/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности.

Доводов о том, что на момент разграничения государственной собственности (27.12.1991) спорное имущество не относилось к объектам жилого фонда, сторонами не приводится.

Из материалов дела следует, что  передаваемый жилой фонд является фондом 1938-1959 годов постройки.

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Нормой ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ установлен следующий порядок безвозмездной передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в собственность муниципального образования.

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 ГК РФ, а также иного имущества.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

По смыслу указанных норм, процедура разграничения публичной собственности в связи с разграничением полномочий органов государственной власти и местного самоуправления составляет совокупность согласованных действий органа муниципальной власти, содержащих предложение муниципального образования на передачу имущества, и органа государственной власти, выражающего волю на принятие имущества.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 8-П от 30.06.2006, безвозмездная передача государственной собственности в порядке названного закона предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Тем самым федеральный законодатель, обеспечивая во исполнение предписаний Конституции Российской Федерации баланс интересов Российской Федерации и интересов ее субъектов, исключил возможность принятия федеральным органом исполнительной власти решения о безвозмездной передаче того или иного имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в федеральную собственность в одностороннем порядке. Таким образом, закрепленный в части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации предполагает необходимость волеизъявления субъектов Российской Федерации на такую передачу, достижение договоренностей между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и не допускает принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации.

Наличие волеизъявления  органа представительной власти сельского поселения на  принятие в собственность поселения  объектов жилого фонда подтверждено материалами дела и оформлено  Решением совета депутатов  от 06.08.2012 № 116 «О принятии объектов недвижимости государственной собственности Оренбургской области в муниципальную собственность муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области».

Из материалов  дела так же следует соблюдение процедуры принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации – Оренбургской области в муниципальную собственность. Данное решение с приложением перечня принято Правительством Оренбургской области и в соответствии с  нормой п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ являются основанием возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Вместе с тем, в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 14.01.2013 № 18-пп оформление  передачи имущества в собственность муниципального образования МО Красноуральский сельсовет поручено  осуществить Министерству здравоохранения.

Таким образом, органом, государственной власти, уполномоченным на  передачу имущества,  на основании указанного постановления Правительства Оренбургской области является Министерство здравоохранения Оренбургской области, от имени которого без доверенности может выступать  его руководитель.

Из материалов дела следует, что  направленные в адрес  органа местного самоуправления  передаточные акты подписаны главным врачом  ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница № 2». Документов, удостоверяющих полномочия  главного врача на подписание акта приема-передачи в материалы дела заявителем не представлено.

Вместе с тем, наличие таких полномочий усматривается из правовой позиции Министерства здравоохранения, изложенной в письменном отзыве, из которого следует, что Министерству известно о направлении передаточных актов в адрес администрации муниципального образования и более того, Министерство  настаивает на удовлетворении  заявленных  требований, полагая отказ Администрации от подписания актов приема-передачи не соответствующим действующему законодательству и принятому представительным органом местного самоуправления решению.

При названных обстоятельствах доводы апеллянта о  нарушении предусмотренного п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ порядка передачи имущества несостоятельны.

Так же несостоятельны доводы апеллянта относительно того, что суд не принял во внимание позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 04.02.2007 № 828-О-П и Постановлении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, согласно которой процесс безвозмездной передачи  в муниципальную собственность имущества, находящегося  в государственной собственности предполагает необходимость учета  финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности.

Как указано выше, обстоятельство наличия волеизъявления  муниципального образования на принятие имущества в  свою собственность подтверждено решением  органа представительной власти – Совета депутатов. Администрация является  исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и  в силу своей компетенции  обязана обеспечивать выполнение решений органа представительной власти  муниципального образования.

При названных обстоятельствах решение суда отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению  не подлежат.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.03.2015 по делу № А47-7130/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                        Л.П. Ермолаева

Судьи                                                                               И.Ю. Соколова

                                                                                          Л.А. Суспицина