Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 по делу n А47-7130/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5738/2015

г. Челябинск

16 июня 2015 года

Дело № А47-7130/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Соколовой И.Ю., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области  на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.03.2015 по делу № А47-7130/2014 (судья Третьяков Н.А.).

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее по тексту – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее по тексту – заинтересованное лицо,  администрация МО Красноуральский сельсовет) о признании незаконным бездействия Администрации МО Красноуральский сельсовет, выразившегося в неисполнении Решения Совета депутатов муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 06.08.2012 № 116 «О принятии объектов недвижимости государственной собственности Оренбургской области в муниципальную собственность муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» и Постановления Правительства Оренбургской области от 14.01.2013 № 18-пп «О передаче в собственность муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района имущества, являющегося государственной собственностью Оренбургской области» по приему в собственность МО Красноуральский сельсовет 9 объектов недвижимого имущества (жилых помещений):

- квартира № 1, расположенная по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Красноуральский сельсовет, с. Старица, пер. Майский, 6, кв. 1;

- квартира № 3, расположенная по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Красноуральский сельсовет, с. Старица, пер. Майский, 6, кв. 3;

- квартира № 3, расположенная по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Красноуральский сельсовет, с. Старица, ул. Степная, 29, кв. 3;

- квартира № 1, расположенная по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Красноуральский сельсовет, с. Старица, ул. Луговая, 14, кв. 1;

- квартира № 2, расположенная по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Красноуральский сельсовет, с. Старица, ул. Центральная, 7, кв. 2;

- квартира № 1, расположенная по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Красноуральский сельсовет, с. Старица, ул. Центральная, 7, кв. 1;

- квартира № 1, расположенная по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Красноуральский сельсовет, с. Старица, ул. Луговая, 16, кв. 1;

- квартира № 3, расположенная по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Красноуральский сельсовет, с. Старица, пер. Майский, 3, кв. 3;

- квартира № 1, расположенная по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Красноуральский сельсовет, с. Старица, ул. Степная, 35, кв. 1. (с учетом уточнений – т.3 л.д.78-84).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Оренбургской области, государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница № 2», Цепков Виктор Иванович.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 30.03.2015 (резолютивная часть от 23.03.2015) исковые требования удовлетворены.

С указанным решением суда не согласилась Администрация (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать истцу в удовлетворении заявленных им исковых требований.

Апеллянт полагает, что истцом нарушена процедура  принятия имущества  из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность, регламентированная  п. 11 ст. 154 Федерального закона  от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ). Согласно указанной норме,  подписанный должностным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после  принятия решения о передаче  органу местного самоуправления, осуществляющему принятие имущества, заказным письмом с описью вложения. Уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим  управление и распоряжение объектами государственной собственности  Оренбургской области,  является Министерство  природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, тогда как представленные в адрес  Администрации передаточные акты подписаны  главным врачом ГБУЗ «Оренбургская областная  клиническая психиатрическая  больница  №2».

Суд не принял во внимание  позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 04.02.2007 № 828-О-П и Постановлении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, согласно которой процесс безвозмездной передачи  в муниципальную собственность имущества, находящегося  в государственной собственности предполагает необходимость учета  финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность  финансовой поддержки местного бюджета  в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

 Кроме того, суд не принял во внимание пропуск  заявителем трехмесячного срока  давности для обращения в суд.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), апелляционная жалоба рассмотрена  без участия представителей  сторон и третьих лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в собственности  субъекта Российской Федерации – Оренбургской области  находится девять жилых помещений, расположенных в селе Старица Красноуральского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области.

Право собственности Оренбургской области на указанные в иске жилые помещения зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 3 л.д.7-24).

В период с 17.04.2008 по 28.11.2011  Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области изданы распоряжения  о закреплении  указанных жилых помещений  на праве оперативного управления   за государственным учреждением здравоохранения  «Оренбургская областная  клиническая психиатрическая больница» (т.2 л.д. 8-21).

Советом депутатов муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области принято решение от 06.08.2012 № 116 «О принятии объектов недвижимости государственной собственности Оренбургской области в муниципальную собственность муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» (далее – Решение № 116 от 06.08.2012).

Настоящим Решением Совет депутатов определил  принять в муниципальную собственность МО Красноуральский сельсовет объекты недвижимости согласно перечню.

Приложением к решению установлен перечень объектов недвижимости, подлежащих передаче в муниципальную собственность из государственной собственности Оренбургской области, в который вошли, в том числе, девять поименованных в иске объектов недвижимости (т.1 л.д.12-13).

Пунктом 2 Решения № 116 от 06.08.2012 администрации МО Красноуральский сельсовет поручено осуществить прием объектов недвижимости и внести их в реестр муниципального имущества.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.01.2013 № 18-пп «О передаче в собственность муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района имущества, являющегося государственной собственностью Оренбургской области», предписано передать в собственность муниципального образования Красноуральский сельсовет имущество, находящееся в государственной собственности Оренбургской области.

Министерству здравоохранения Оренбургской области совместно с уполномоченными органами местного самоуправления поручено оформить передачу в собственность МО Красноуральский сельсовет недвижимого имущества согласно приложению к настоящему Постановлению (т. 1 л.д.14).

Письмом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница № 2» от 29.01.2013 № 15/10 в адрес администрации МО Красноуральский сельсовет ответчику направлены акты приема-передачи жилых объектов в трех экземплярах для подписания, технические паспорта и справки формы № 1 (т.1 л.д.15).

Письмом № 280 от 25.07.2013 г. администрация МО Красноуральский сельсовет сообщило ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница № 2» о технически неудовлетворительном состоянии части объектов недвижимости и просила представить справки Ф-1 по состоянию на 01.01.2013.

В дальнейшем ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница № 2» направляло в адрес администрации МО Красноуральский сельсовет письма с напоминанием о необходимости принятия в собственность объектов недвижимости.

Ссылаясь на то, что обязанность по принятию  государственного имущества в муниципальную собственность администрацией МО Красноуральский сельсовет выполнена не была, и указывая на  незаконность бездействия последней,  Министерство обратилось в суд с настоящим  требованием.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорное имущество относится к муниципальной собственности на основании приложения №3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, ввиду чего обязанность муниципального образования принять в муниципальную собственность объект жилого фонда возникла в силу прямого указания закона.

 Кроме того, суд пришел к выводу о соблюдении  предусмотренного частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ  порядка передачи имущества,  в соответствии с которым предписано безвозмездно передавать в муниципальную собственность находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, а его нахождение в федеральной собственности не допускается.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Согласно п. 1 ст. 214 и п. 1 ст. 215 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Нормой ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ регулируются правовые основы разграничения имущества между публично-правовыми образованиями в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Так, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформированной в постановлении Президиума N 7321/08 от 18.11.2008, передача имущества в порядке, установленном положениями ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ, не может быть осуществлена при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции  о наличии оснований для передачи спорных жилых помещений в муниципальную собственность.

В соответствии с приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик