Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2015 по делу n А07-16956/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5922/2015

г. Челябинск

15 июня 2015 года

Дело № А07-16956/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Ермолаевой Л.П., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Валдер О.М., рассмотрел в открытом  судебном заседании  апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Корпорация инновационных технологий «СТАР» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.04.2015 по делу № А07-16956/2013  (судья  Кручинина Н.Е.).

В судебном заседании приняли участие представители:

истца (общества с ограниченной ответственностью «Корпорация инновационных технологий «Стар») – Рахмангулова Альфия Рифовна   (доверенность от 05.06.2015);

ответчика (индивидуального предпринимателя Ильфанд Софьи Львовны) -  Ватолина Мария Валерьевна (доверенность от 27.08.2013 № 5Д-2778).

Общество с ограниченной ответственностью "Корпорация инновационных технологий "СТАР" (далее истец, общество, ООО "КИТ "СТАР")  обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее Администрация района), Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация сельского поселения), индивидуальному предпринимателю Ильфанд Софье Львовне (далее предприниматель, ИП Ильфанд С.Л.), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан (далее ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА), в котором с учетом уточнения требований, принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) - л.д.105-107 т.5) просило:

1)                       признать незаконным отказ Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:47:150101:195 площадью 19 401 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Чесноковский, с. Чесноковка, для строительства многоуровневой парковки, содержащийся в письме исх. N 284 от 26.02.2013, обязать ответчика устранить нарушения прав истца, приняв в порядке п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ соответствующее решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:47:150101:195 площадью 19401 кв. м без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2)                       признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выразившееся в нерассмотрении вопроса об отводе истцу земельного участка площадью 10000 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Чесноковский, с. Чесноковка вблизи административного здания по ул. Школьная, д. 2 корп. 2 под устройство открытой автостоянки, обязать ответчика устранить нарушения прав истца, обеспечив в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами;

3)                       признать незаконными действия Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по объединению земельных участков 02:47:150101:195 и 02:47:150101:188, в результате которого был образован земельный участок 02:47:150101:325, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Чесноковский, с. Чесноковка;

4)                       признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка 02:47:150101:325 площадью 26776 кв. м, обязать ответчика исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке 02:47:150101:325 площадью 26776 кв. м;

5)                       признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Башкортостан по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков 02:47:150101:188 площадью 7375 кв. м и 02:47:150101:195 площадью 19401 кв. м, обязать ответчика восстановить на государственном кадастровом учете земельный участок 02:47:150101:195 площадью 19401 кв. м и земельный участок 02:47:150101:188 площадью 7375 кв. м;

6)                       признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Ильфанд Софьи Львовны на склад, назначение: нежилое, 1 - этажный, общей площадью 45 кв. м, инв. N 22756 лит. А, адрес: РБ, Уфимский район, с/с Чесноковский, с. Чесноковка, кадастровый (или условный) номер 02-04-01/444/2012-047, пункт охраны, назначение: нежилое, 1 - этажный, общей площадью 40 кв. м, инв. N 22756 лит. В, адрес: РБ, Уфимский район, с/с Чесноковский, с. Чесноковка, кадастровый (или условный) номер: 02-04-01/444/2012-048, гараж, назначение: нежилое, общей площадью 30 кв. м, инв. N 22756 лит. Б, адрес: РБ, Уфимский район, с/с Чесноковский, с. Чесноковка, кадастровый (или условный) номер: 02-04-01/444/2012-049, склад, назначение: нежилое, 1 - этажный, общей площадью 40 кв. м, инв. N 22756 лит. Д, адрес: РБ, Уфимский район, с/с Чесноковский, с. Чесноковка, кадастровый (или условный) номер: 02-04-01/444/2012-050;

7)                       признать недействительным постановление Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 06.06.2013 N 1266 о предоставлении Ильфанд С.Л. земельного участка 02:47:150101:325 площадью 26776 кв. м из земель населенных пунктов, разрешенное использование "для обслуживания складских помещений", расположенного по адресу: РБ, Уфимский район, с/с Чесноковский, с. Чесноковка;

8)                       признать недействительным в силу ничтожности договор аренды N 1103-ЧЕС/13 от 13.06.2013 земельного участка 02:47:150101:325 площадью 26776 кв. м из земель населенных пунктов, разрешенное использование "для обслуживания складских помещений", расположенного по адресу: РБ, Уфимский район, с/с Чесноковский, с. Чесноковка, заключенный между Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Ильфанд С.Л., применить последствия недействительности сделки, обязав Ильфанд С.Л. возвратить администрации СП Чесноковский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан земельный участок 02:47/150101:325 площадью 26776 кв. м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – Управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.04.2015 (резолютивная часть объявлена 27.03.2015) требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие Администрации района, выразившееся в нерассмотрении заявления N 284 от 26.02.2013 общества об отводе земельного участка площадью 10000 кв. м, расположенного вблизи административного здания по адресу Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Чесноковский, с. Чесноковка, ул. Школьная, д. 2 корп. 2, под устройство открытой автостоянки. Суд обязал Администрацию сельского поселения в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения принять решение по существу заявления и обеспечить в порядке ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее – ЗК РФ) - в редакции, действовавшей на дату обращения с заявлением) выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта, проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами, утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами выбора, утверждения акта выбора земельного участка, принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте. В остальной части истцу в удовлетворении  требований отказано. (л.д. 152-173 т.5).

Не согласившись с принятым решением в части отказа в удовлетворении требований, ООО "КИТ "СТАР" (далее также - податель жалобы, апеллянт) обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить в обжалуемой части, принять новый судебный акт об удовлетворении требований истца в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на неправильное применение норм материального и процессуального права; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Податель жалобы полагает, что оспариваемые в настоящем деле действия ответчика  совершены в нарушение положений ст.30-32, 33 и 36 ЗК РФ, Положения об организации и проведении торгов (аукционов, конкурсов) по продаже находящихся на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденного Решением Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 24.09.2009 № 80 (далее - Положение об организации и проведении торгов от 24.09.2009 № 80).

Действия по преобразованию земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:150101:188 и 02:47:150101:195 совершены после обращения истца в Администрацию района с заявлением о предоставлении одного из преобразуемых участков в аренду для строительства многоуровневой парковки рядом с торговым комплексом, принадлежащем истцу на праве собственности.

Предоставление в аренду предпринимателю  объединенного земельного участка с кадастровым номером  02:47:150101:325 осуществлено в порядке ст. 36 ЗК РФ при отсутствии на указанном участке объектов недвижимости, что является основанием для признания  отсутствующим зарегистрированного права собственности ИП Ильфанд С.Л. на объекты, расположенные на этом земельном участке, а также для признания недействительным решения о предоставлении и заключенной на основании этого решения сделки.

Судом первой инстанции положено в основу решения Заключение эксперта ООО «Уралземпроект» Латыповой Э.Ф., не отличающееся полнотой исследования, не указаны мотивы, по которым суд отверг заключение Дедкова В.И. ГУП «БашНИИстрой».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители  ответчиков (администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан; администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан) и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора (управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан) не явились.

С учетом мнения истца и ответчика и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель ответчика высказал возражения по доводам жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью "Корпорация инновационных технологий "СТАР" обратилось в Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением от 24.01.2013 (л. д. 35 том 1) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:47:150101:195 площадью 19449 кв. м под строительство многоуровневой парковки, и земельного участка ориентировочной площадью 1 га, расположенного по адресу: РБ, Уфимский район, с/с Чесноковский, с. Чесноковка, вблизи административного здания по ул. Школьная, д. 2. корп. 2 под устройство открытой автостоянки.

Письмом исх. N 284 от 26.02.2013 (л. д. 42 том 2) отдел архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан сообщил истцу, что предоставление земельного участка для строительства многоуровневой парковки невозможно в связи с тем, что размещение данного объекта повлечет за собой наложение санитарно-защитной зоны на жилую застройку, что недопустимо согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Рассмотрение вопроса об отводе земельного участка для размещения открытой автостоянки возможно только после завершения работ по строительству транспортной развязки возле с. Чесноковка.

По договору аренды N 1103-ЧЕС/13 от 13.06.2013 (л. д. 39-41 том 1, предпринимателю Ильфанд С.Л. Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:47:150101:325 площадью 26776 кв. м, расположенный по адресу: РБ, Уфимский район, с/с Чесноковский, с. Чесноковка, образованный в результате объединения испрашиваемого истцом земельного участка с кадастровым номером 02:47:150101:195 со смежным земельным участком с кадастровым номером 02:47:150101:188.

Полагая, что бездействием органа местного самоуправления, действиями кадастрового органа по постановке на учет вновь образованного земельного участка и договором аренды N 1103-ЧЕС/13 от 13.06.2013 нарушаются права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, истец обратился с рассматриваемым иском, поскольку общество было заинтересовано в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 02:47:150101:195 и земельного участка ориентировочной площадью 1 га.

Удовлетворяя требования в части признания незаконным бездействия по рассмотрению заявления общества о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1 га. для обустройства открытой автостоянки, суд первой инстанции исходил из того, что заявление общества не было рассмотрено по существу.

В указанной части решение суда первой инстанции не обжалуется.

На