Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А07-22158/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и условий аукциона. Информация о времени и месте проведения Аукциона содержится в пункте 1.5 Порядка и условий аукциона. Информация о порядке проведения Аукциона содержится в разделах 3 и 4 Порядка и условий аукциона. Информация об оформлении участия в Аукционе содержится в разделах 1 и 2 Порядка и условий аукциона. Информация об определении лица, выигравшего Аукцион, содержится в пункте 4.5.6 Порядка и условий аукциона.

Информация о начальной цене Аукциона содержится в пункте 4.4 Порядка и условий аукциона, в приложениях 3 и 6 к Порядку и условиям аукциона.

Информация о предмете Аукциона, то есть об участке недр Старокурмашевский, изложена в приложении 1 к Порядку и условиям аукциона.

Краткая характеристика участка недр Старокурмашевский включает в себя информацию о местоположении участка недр, в том числе географические координаты его угловых точек на поверхности земли, геоморфологическое и геологическое строение участка недр, информацию о том, что разведочные работы на участке недр не проводились.

Кроме того, в краткой характеристике указано, что отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2 условий выданной лицензии УФА 02800 ТЭ Общество обязано обеспечить до начала добычных работ оформление в соответствии с законодательством отвода земельного участка для целей недропользования.

В соответствии с пунктом 5.2 условий лицензии УФА 02800 ТЭ ООО «Волна» обязано обеспечить: согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта промышленного освоения (разработки) участка недр Старокурмашевский в срок до 07.08.2015 (не позднее 36 месяцев со дня государственной регистрации лицензии); ввод в эксплуатацию карьера по добыче строительного грунта в срок до 07.12.2015 (не позднее 10 месяцев со дня государственной регистрации лицензии).

Таким образом, ООО «Волна» обязано оформить отвод земельного участка до начала добычи строительного грунта на участке недр Старокурмашевский в срок до 07.12.2015.

В соответствии с преамбулой Федерального закона о недрах, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Таким образом, земельные участки не являются объектом правовых отношений при предоставлении права пользования недрами и, следовательно, характеристика земельных участков не может быть обязательной характеристикой участка недр.

Согласно статье 7 Федерального закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

До проведения аукциона Министерство письмом от 14.11.2011 №06/8009 направило в Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан запрос о предоставлении согласия на отвод земельного участка, соответствующего участку недр Старокурмашевский, победителю аукциона. К письму прилагалась схема расположения участка недр Старокурмашевский.

Письмом от 01.12.2011 № 3212 (вх.№ 11510 от 02.12.2011) Администрация муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан  выразила согласие на отвод земельного участка для разработки карьера победителю аукциона.

Согласно статье 11 Федерального закона о недрах оформление земельных участков для проведения работ, связанных с использованием недр, до проведения аукциона на право пользования недрами, в том числе перевод земель из одной категории (земли сельскохозяйственного назначения) в другую (земли промышленности), законодательством о недрах не предусмотрено.

Таким образом, Порядок и условия аукциона содержали полную информацию о предмете Аукциона, а именно об участке недр Старокурмашевский.

Извещение о проведении Аукциона опубликовано в редакции бюллетеня «Товары и услуги Башкортостана» от 03.02.2012 № 4 и на официальном сайте Минэкологии РБ в сети Интернет www.mprrb.ru от 03.02.2012.

Процедура вскрытия конвертов проводилась рабочей группой 06.03.2012 по адресу: 450006, г.Уфа, ул.Ленина, 86, в ситуационном центре. Вскрытие конвертов, поданных на бумажном носителе, проведено в порядке их поступления, согласно журналу учета заявок на участие в Аукционе. В процессе проведения процедуры вскрытия конвертов рабочей группой было вскрыто 7 представленных запечатанных конверта с заявками (протокол подведения итогов поступления заявочных материалов на участие в Аукционе со вскрытием запечатанных конвертов от 06.03.2012 № 1/2).

По результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе на соответствие требованиям, установленным в Порядке и условиях проведения аукциона на участок природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) на участке Старокурмашевский в муниципальном районе Кушнаренковский район Республики Башкортостан (протокол рассмотрения заявочных материалов на участие в аукционе от 11.03.2013 № 2/2) принято решение допустить к участию в Аукционе и признать Участниками Аукциона 7 заявителей.

Аукцион состоялся 27.03.2012, в котором ООО «Волна» признано победителем (протокол от 27.03.2012 № 3/2 заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) на участке Старокурмашевский в муниципальном районе Кушнаренковский район Республики Башкортостан, приказ Минэкологии РБ от 20.04.2012 № 179п об утверждении результатов аукционов на право пользования недрами).

На победителя аукциона (ООО «Волна») Министерством оформлена и зарегистрирована лицензия УФА 02800 ТЭ, дата государственной регистрации лицензии 07.08.2012.

При указанных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, при проведении Аукциона его порядок не нарушен Министерством.

Кроме того, правомерность действий Министерства при организации и проведении Аукциона также была предметом рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, что отражено в его решении от 09.08.2013 № 9/8836. Фактов нарушений законодательства антимонопольным органом не установлено.

В соответствии со статьями 64, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции вправе ссылаться на указанное решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан и оценивать его в качестве одного из доказательств, в связи с чем отклоняется соответствующий довод апелляционной жалобы.

         Судом первой инстанции правомерно не установлено нарушений статей 9, 11, 20 Федерального закона о недрах, статей 11, 17 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации, статей 17 и 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при  организации и проведении оспариваемого заявителем аукциона.

Истцом не доказано, что указанные нормы действующего законодательства устанавливают требования к сведениям о предмете аукциона (в части определении границ земельного участка) и обязанность Министерства получить согласие собственника земельного участка на его предоставление для целей недропользования.

Ссылка апелляционной жалобы Общества на статью 14 Кодекса Республик Башкортостан о недрах несостоятельна, так как указанная формулировка статьи действовала с 13.12.2007 по 01.08.2009  и прекратила свое действие в связи с вступлением в силу Закона Республики Башкортостан от 15.07.2009 №160-з «О внесении изменений в Кодекс Республики Башкортостан о недрах».

Согласно части 5 статьи 14 Кодекса Республики Башкортостан о недрах (в редакции указанного Закона Республики Башкортостан от 15.07.2009 №160-з) предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ. Таким образом, требование о наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр данная статья на момент проведения аукциона не содержала.

  При указанных обстоятельствах Обществом не доказано нарушение его прав, выразившегося в невозможности реализации права пользования участком недр в результате незаконных действий Министерства при проведении аукциона, следовательно, не доказана совокупность обстоятельств, являющихся основанием для признании недействительным аукциона от 27.03.2012 на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи природной смеси глины с щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) на участке Старокурмашевский в муниципальном районе Кушнаренковский район Республики Башкортостан, проводившегося Министерством.

В связи с указанным требования об оспаривании лицензии, выданной по результатам данного аукциона, протокола № 3/2 от 27.03.2012 заседания аукционной комиссии и применении последствий недействительности сделки не подлежат удовлетворению.

При этом доводы о том, что координаты горного отвода, указанного в лицензии, попадают на земли сельскохозяйственного назначения, приватизированные гражданами, на что указано Администрацией, не принимаются в качестве обоснования заявленных требований, поскольку не свидетельствует о нарушении Министерством порядка организации и проведения аукциона. В таком случае права истца должны восстанавливаться иным способом.

Иные доводы апелляционной жалобы не принимаются, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права и не имеют правового значения для оценки выводов суда первой инстанции по существу спора.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан 23 марта 2015г. по делу №А07-22158/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Волна»  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                      Н.Г. Плаксина

Судьи                                                                                   А.А. Арямов

                                                                                              М.Б. Малышев