Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А07-22158/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5345/2015

г. Челябинск

09 июня 2015 года

Дело № А07-22158/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова В.В., Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Колесниковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волна» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23 марта 2015г. по делу №А07-22158/2014 (судья Воронкова Е.Г.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Волна» - Кибирев   С.Ю.  (доверенность от 03.06.2015 №28);

Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан -  Нафиков  Р.Ш. (доверенность от 16.10.2014 №13/08627).

Общество с ограниченной ответственностью «Волна» (далее – истец, ООО «Волна», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - ответчик, Министерство, Минэкологии РБ) с требованиями о признании недействительным аукциона от 27.03.2012 на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи природной смеси глины с щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) на участке Старокурмашевский в муниципальном районе Кушнаренковский район Республики Башкортостан, проводившегося Министерством; протокол № 3/2 от 27.03.2012 заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами целью разведки и добычи природной смеси глины с щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) на участке Старокурмашевский в муниципальном районе Кушнаренковский район Республики Башкортостан; лицензию на пользование недрами УФА 02800 ТЭ от 07.08.2012 и применении последствий недействительности сделок.

    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Администрация муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Республике Башкортостан» и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан», Министерство финансов Республики Башкортостан (далее также – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.03.2015 в удовлетворении требований Общества отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Волна» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение в полном объеме и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Общество указывает на невозможность реализации права пользования участками недр и соблюдения сроков, установленных лицензионным соглашением, поскольку, несмотря на предпринятые истцом меры по оформлению прав на земельный участок, в их предоставлении соответствующими органами отказано. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении порядка проведения торгов, выразившемся в отсутствии достоверных сведений о предмете аукциона и неполучении согласия собственника земельных участков на их предоставление для целей недропользования.

Суд необоснованно ссылается в решении на информацию Росреестра по Республике Башкортостан от 05.11.204 об отсутствии зарегистрированного права на земельный участок с определенным кадастровым номером, так как в лицензии указаны только координаты земельного участка. Суд не принял во внимание предоставленные Администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан сведения, подтверждающие, что участок недр согласно лицензии, выданной Обществу, накладывается на границы земельного участка с кадастровым номером 02:36:000000:426, находящегося в долевой собственности 542 физических лиц.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 09.08.2013 №9/8836 не касается вопроса о земельном участке  и участке недр, и, следовательно, не имеет отношения к данному спору и неправомерно учтено судом.

Не согласен с применением судом положений статьи 26.1 Закона Российской Федерации «О недрах». В обоснование ссылается на статью 14 Кодекса Республик Башкортостан о недрах.

От Министерства поступил отзыв на апелляционную жалобу Общества, в которой ответчик просит жалобу оставить без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет; в судебное заседание представители третьих лиц не явились. С учетом мнения представителей истца и ответчика и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании стороны поддержали свои доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, протоколом № 3/2 заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи природной смеси со щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) на участке Старокурмашевский в муниципальном районе Кушнаренковский район Республики Башктостан от 27.03.2012, установлено решение аукционной комиссии об утверждении победителем аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи природной смеси, глины с щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) на участке Старокурмашевский в муниципальном районе  Кушнаренковский район ООО «Волна», подтвердившее   готовность уплатить   разовый   платеж   в  сумме 8 375 500 руб.

Приказом Министерства № 216п от 15.05.2012 в соответствии со статьями 10.1 и 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1  «О недрах» (далее – Федеральный закон о недрах) и статьями 5 и 11 Закона Республики Башкортостан от 23.12.2004 № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного назначения в Республике Башкортостан» на основании приказа Министерства от 20.04.2012 № 179 «Об утверждении результатов аукционов на право пользования недрами» ООО «Волна» предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) на участке Старокурмашевский в муниципальный район Кушнаренковский район Республики Башкортостан, подтвердившему готовность перечислить разовый платеж в сумме 8 375 500 руб.

Министерством 07.08.2012 ООО «Волна» выдана лицензия на пользование недрами УФА 02800 ТЭ с целевым назначением и видами работ разведка и добыча природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) на участке Старокурмашевский в 0,9 км. к востоку от с. Стурокурмашево в муниципальном районе Кушнаренковский район Республики Башкортостан. Участок недр имеет статус горного отвода, лицензия действует до 30.11.2017. Оформлен горноотводный акт № 1066 на разработку общераспространенного полезного ископаемого от 31.07.2012. Участок недр площадью 9.4 га.

Во исполнение условий пользования недрами в целях разведки и добычи природной смеси (строительного грунта) (приложение №1 к лицензии УФА № 02800 ТЭ от 07.08.2012) ООО «Волна» уплатил остаток разового платежа в размере 8 312 776 руб. (п. 6.1 условий).

ООО «Волна» приступило к выполнению основных условий пользования участком недр, предусмотренных лицензионным соглашением, включая разработку и утверждение проекта работ по геологическому изучению и разведке строительного грунта.

На стадии согласования границ землеотвода под геологическую разведку и добычу строительного грунта, ООО «Волна» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 02:36:000000:414: ЗУ1, образованного из состава единого землепользования с кадастровым номером 02:36:000000:414, в Администрацию Муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан (далее также – Администрация).

Администрация ответила отказом, выраженном в письме № 01-22/1394 от 04.09.2014, указав, что в лицензии, предоставленной Обществу, указаны координаты земельного участка, которые попадают на земли сельскохозяйственного назначения приватизированные гражданами, а часть находятся в аренде у ООО «Дортрансстрой». В связи с чем, договор аренды на земельный участок, указанный в лицензии, заключить не представляется возможным.

Ссылаясь на выше указанные обстоятельства, указывая, что не может воспользоваться лицензией на пользование недрами, Общество обратилось с иском в суд, указывая, что аукцион проведен с нарушением требований статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 17, 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», статей 9, 11, 30 Федерального закона о недрах, статей 11, 17 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Восстановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что при проведении аукциона не допущено нарушений действующего законодательства, права Общества при этом не нарушены.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 Кодекса).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. При этом при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункты 1, 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ), оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В соответствии с абзацем вторым пункта 6 статьи 10.1 Федерального закона о недрах указанное право предоставляется по результатам аукционов.

В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона о недрах принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Минэкологии РБ является исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, наделенным, согласно Положению о министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 № 200, полномочиями по принятию решений о проведении и проведению в установленном порядке аукционов на право пользования участками недр местного значения принятию решений о составе и порядке работы аукционных комиссий, об утверждении результатов аукционов, определению порядка и условий проведения аукциона относительно каждого участка недр или группы участков недр местного значения.

В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона о недрах Минэкологии РБ объявлен аукцион на право пользования участком недр Старокурмашевский с целью разведки и добычи природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) (далее - Аукцион).

Приказом Минэкологии РБ от 02.02.2012 № 50п утверждены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами участка природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) на участке Старокурмашевский в муниципальном районе Кушнаренковский район Республики Башкортостан (далее - Порядок и условия аукциона).

Информация о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене содержится в Порядке и условиях аукциона.

Форма торгов - аукцион - содержится во всех разделах Порядка