Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А76-30044/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5681/2015

г. Челябинск

08 июня 2015 года

Дело № А76-30044/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Ермолаевой Л.П., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.03.2015 по делу № А76-30044/2014  (судья Наконечная О.Г.).

Общество с ограниченной ответственностью «Крылья» (далее - ООО «Крылья», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее – Администрация, заинтересованное лицо)  и Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска (далее Главное управление архитектуры) о признании незаконным отказа Администрации города Челябинска от 20.10.2014 № 10-8951/14-0-1 в предоставлении земельного участка и обязании Администрации в 30-дневный срок с момента вступления в законную силу решения обеспечить выбор земельного участка площадью около 20 000 кв.м. для строительства Медицинского поликлинического центра по адресу: г. Челябинск, Краснопольский проспект в Курчатовском районе, в функциональной зоне 07 51 16 Б.2.6. с предварительным согласованием места размещения объекта.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.03.2015 (резолютивная часть оглашена 25.03.2015) признано недействительным решение администрации города Челябинска в форме письма от 20.10.2014       № 10-8951/14-0-1. Суд обязал Администрацию города Челябинска в 30-дневный срок с момента вступления в законную силу решения обеспечить выбор земельного участка на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Крылья» от 30.07.2014 вх.№10-8951/14-0-0 и приложенных к нему документов, а также на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. В удовлетворении заявления к главному управлению архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска отказано.

С вынесенным решением не согласилось Главное управление архитектуры, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Главное управление архитектуры (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда изменить решение в части удовлетворения требований и принять по делу новый судебный акт, которым возложить на Администрацию города Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление общества.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на изменение порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с признанием  статей 28-34 Земельного кодекса Российской Федерации утратившими силу.

Ссылаясь на пункт 1 статьи 34  Федерального закона от 23.06.2014          № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон        № 171-ФЗ) указывает, что  до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указано в этом решении.

На этом основании апеллянт полагает, что исполнение решение суда в части принятия органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта будет противоречить  статье 34 Закона N 171-ФЗ.

По мнению апеллянта, суд первой инстанции не принял во внимание факт  утверждения распоряжением  Администрации города Челябинска схемы расположения земельного участка для эксплуатации озелененной территории. Поскольку такое действие является одним из этапов формирования земельного участка в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель не лишен возможности приобретения права аренды земельного участка по результатам торгов по продаже права аренды земельного участка.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Крылья» обратилось в Администрацию с заявлением от 20.03.2014 № 23, в котором просило предоставить земельный участок с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства медицинского поликлинического центра. Предполагаемое место размещения объекта: г. Челябинск, Курчатовский район, Краснопольский проспект, в территориальной зоне 07 51 16 Б.2.6. Ориентировочный размер земельного участка 20 000 кв.м. Испрашиваемое право на земельный участок: аренда (т.1 л.д. 8-11).

Указанное заявление с приложением получено Администрацией 30.07.2014, о чем свидетельствует соответствующая отметка на нем.

Письмом от 20.10.2014 № 10-8951/14-0-1 Администрация отказала в предоставлении ООО «Крылья» земельного участка. В качестве основания отказа Администрация указала, что на испрашиваемом земельном участке расположено большое количество зелёных насаждений. Распоряжением главы администрации города Челябинска утверждена схема размещения земельного участка по Краснопольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска с целью последующего предоставления для размещения сквера (т.1 л.д. 13).

В материалы дела представлено распоряжение Администрации от 15.09.2014 № 5919-К, которым  утверждена схема № 010213-07-2014 расположения земельного участка на кадастровом плане территории в микрорайоне № 56 жилого района № 12 Краснопольской площадки № 1 в Курчатовском районе г. Челябинска для эксплуатации озелененной территории (т. 1 л.д. 64-65).

Полагая, что орган местного самоуправления необоснованно отказал в осуществлении процедуры выбора земельного участка для строительства капитального объекта, общество «Крылья» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении спора суд пришел к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение не основывается на нормах Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок для строительства  медицинского поликлинического центра расположен в территориальной зоне лечебно-профилактических учреждений, в силу чего соответствует основному виду использования территориальной зоны. В отсутствие доказательств наличия объективных причин препятствующих осуществлению процедуры выбора земельного участка,  арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности принятого органом местного самоуправления правового решения. В качестве способа восстановления нарушенного права суд избрал возложение на Администрацию обязанности по осуществлению установленных законом действий по обеспечению выбора земельного участка.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта общество «Крылья» обратилось в Администрацию 30.07.2014, а обжалуемый ненормативный правовой акт принят 20.10.2014, для целей разрешения вопроса о соответствии принятого органом местного самоуправления решения закону подлежат применению нормы земельного законодательства Российской Федерации, действовавшие на указанную дату.

До 1 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления, указанными в пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (пункт 37 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей  в период исследуемых отношений).

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов (подпункты 1, 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего кодекса (подпункты 1, 2, 4 пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В заявлении общества «Крылья» от 20.03.2014 поименованы необходимые, согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, сведения.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы земельного законодательства, к числу которых относиться деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Для этих целей на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, постановление Президиума Высшего Арбитражного