Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А07-16545/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3950/2015

г. Челябинск

08 июня 2015 года

Дело № А07-16545/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Карпачевой М.И., Ермолаевой Л.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.02.2015 по делу        № А07-16545/2014 (судья Насыров М.М.).  

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Рейс» Григорьев В.В. (доверенность от 17.06.2014) и Махмутов А.Ф. (доверенность от 28.05.2015).

Общество ограниченной ответственностью «Рейс» (далее – общество «Рейс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация города, заинтересованное лицо), в котором просила признать незаконным бездействие Администрации города, выразившееся в не совершении предусмотренных статьями 279, 281 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимых действий по изъятию у общества «Рейс» для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 02:47:15 02 01:0154, в качестве способа восстановления нарушенного права просило обязать Администрацию города совершить действия, предусмотренные статьями 279, 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: принять решение об изъятии у общества «Рейс» земельного участка с кадастровым номером 02:47:15 02 01:0154, зарегистрировать решение об изъятии у общества «Рейс» земельного участка с кадастровым номером 02:47:15 02 01:0154 в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок, обеспечить заключение соглашения о выкупе земельного участка с кадастровым номером 02:47:15 02 01:0154 с обществом «Рейс», определив выкупную стоимость указанного земельного участка в размере 20 070 000 руб. (т. 1, л.д. 3-7).

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация района) и Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан (далее - Управление коммунального хозяйства) (т. 1, л.д. 105-107).

Решением от 25.02.2015 (резолютивная часть объявлена 16.02.2015) суд первой инстанции заявленные обществом «Рейс» требования удовлетворил частично, признав незаконным бездействие Администрации города,  выразившееся в несовершении предусмотренных статьями 279, 281 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимых действий по изъятию у общества «Рейс» для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 02:47:15 02 01:0154 и обязав Администрацию города в срок, не превышающий 15 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу совершить действия, предусмотренные статьями 279, 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: принять решение об изъятии у общества «Рейс» земельного участка с кадастровым номером                      02:47:15 02 01:0154, зарегистрировать решение об изъятии у общества «Рейс» земельного участка с кадастровым номером 02:47:15 02 01:0154 в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечить заключение с обществом «Рейс» соглашения о выкупной цене, сроках и других условиях выкупа земельного участка с кадастровым номером 02:47:15 02 01:0154. В остальной части заявленных требований суд первой инстанции отказал (т. 4, л.д. 18-36). 

         С таким решением не согласилась Администрация города (далее также – податель жалобы), обжаловав его в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда от 25.02.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (т. 4, л.д. 52-55).

         Доводы апелляционной жалобы сводятся, по существу, к следующему.

         Податель жалобы считает, что суд первой инстанции при принятии решения об удовлетворении заявленных обществом «Рейс» требований              не принял во внимание следующие обстоятельства: спорный земельный участок, на изъятии которого настаивает заявитель, не входит в границы городского округа города Уфы, в связи с чем Администрация города                 не наделена полномочиями по его изъятию; транспортная развязка занимает только часть указанного земельного участка, при этом общество «Рейс»            не доказало невозможность использования земельного участка в связи с нахождением на нем транспортной развязки в соответствии с видом его разрешенного использования.

         Кроме того, податель жалобы указывает, что в случае удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления надлежащим способом защиты нарушенных прав заявителя является возложение обязанности рассмотреть по существу заявление и            не более того.  

 Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд апелляционной инстанции не поступили.

Явку в судебное заседание суда апелляционной инстанции обеспечил только заявитель – общество «Рейс».   

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на сайте http://kad.arbitr.ru в сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей заинтересованного лица и третьих лиц.  

В судебном заседании представители общества «Рейс» возражали по существу доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на их несостоятельность, просили решение суда от 25.02.2015 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.     

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

         Общество «Рейс» является собственником земельного участка площадью 20 000 кв. м с кадастровым номером 02:47:15 02 01:0154, расположенного в административных границах сельского поселения Чесноковский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.09.2007 серии        04 АБ № 051365 (т. 1, л.д. 74).

         На данном земельном участке построена и эксплуатируется транспортная развязка, обслуживающая участок автомобильной дороги, принадлежащей муниципальному образованию городского округа город Уфа. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела документами. 

         Так, на основании постановления главы Администрации города от 21.03.2006 № 1351 (т. 1, л.д. 12-15) Управлению коммунального хозяйства были предоставлены земельные участки, находящиеся в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для реконструкции автомобильной дороги Уфа – Аэропорт.

Согласно пункту 6.3 данного постановления от 21.03.2006 № 1351 на Управление коммунального хозяйства возложена обязанность произвести за счет выделенных средств возмещение убытков землепользователям, связанных с изъятием земельных участков и сносом строений.

По условиям контракта от 20.01.2006 № 238 (т. 1, л.д. 79-91) заказчиком проекта «Обоснование инвестиций и реконструкция автомобильной дороги Уфа-Аэропорт в Кировском районе г. Уфы» выступило Управление коммунального хозяйства.

 То обстоятельство, что часть автомобильной дороги Уфа-Оренбург протяженностью 8450 п. м по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, участок от М-5 «Урал» до КПМ, находится в собственности муниципального  образования городского округа город Уфа, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.10.2006 серии 04 АА № 694562 (т. 1, л.д. 77). 

         21 января 2014 г. общество «Рейс» обратилось в Администрацию города с заявлением о выкупе земельного участка площадью 20 000 кв. м с кадастровым номером 02:47:15 02 01:0154, выразив согласие на выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником уведомления об изъятии и предложив выкупную стоимость земельного участка в размере 20 070 000 руб. (т. 1, л.д. 11).

         Однако Администрация города решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не приняла, соглашение с условиями выкупа земельного участка обществу «Рейс» не направила, что послужило основанием для обращения последнего в арбитражный суд с настоящим иском.

По ходатайству заявителя по делу назначена и проведена судебная экспертиза по вопросу об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:47:150201:0154.

Согласно заключению эксперта от 20.01.2015 № 01-2015, проведенного обществом с ограниченной ответственностью «Единый центр правовой помощи» (т. 3, л.д. 5-16), рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:47:150201:0154 на дату 22.12.2014 составляет             22 996 000 руб.

Признавая оспариваемое бездействие Администрации города незаконным, суд первой инстанции указал, что последняя в нарушение статей 279, 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 55, 63 Земельного кодекса Российской Федерации не уведомила собственника земельного участка с кадастровым номером 02:47:15 02 01:0154 об изъятии принадлежащего ему на праве собственности земельного участка и                    не заключила с собственником земельного участка соглашения о выкупе, в то  время как на указанном земельном участке построена и эксплуатируется транспортная развязка, находящая в муниципальной собственности муниципальному образованию городского округа город Уфа.

Определяя способ восстановления нарушенных прав заявителя, суд первой инстанции счел необходимым возложить на Администрацию города обязанность в срок,  не превышающий 15 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, совершить действия, предусмотренные статьями 279, 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: принять решение об изъятии у общества «Рейс» спорного земельного участка, зарегистрировать решение об изъятии земельного участка в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечить заключение с обществом «Рейс» соглашения о выкупной цене, сроках и других условиях выкупа земельного участка. При этом с учетом характера спора, возникшего из публичных отношений и рассматриваемого по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции указал на невозможность разрешения в рамках настоящего дела вопроса о выкупной цене земельного участка.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

 Положениями части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

 В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

 Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения ответчиком.

 Принимая во внимание положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации («Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц»), судебная коллегия отмечает, что для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить в совокупности наличие двух обстоятельств: противоречие указанных решений и действий (бездействия) действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя.

 В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованными решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Из материалов дела следует, что спорные правоотношения между сторонами возникли в связи со строительством транспортной развязки автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером 02:47:150201:0154.

Факт строительства транспортной развязки автодороги на земельном участке, принадлежащем истцу, не оспаривается сторонами (часть 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального