Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А47-11443/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Федеральный закон №174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

          Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (пункт 1 статьи 3 Федерального закона №174-ФЗ).

  Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона №174-ФЗ государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

 Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (часть 3 статьи 4 Федерального закона №174-ФЗ).

  В силу статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).

  Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

  Согласно пункту 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

  Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков (пункт 2 статьи 3 Федерального закона №94-ФЗ).

  В соответствии со статьей 5 Федерального закона №94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

  Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона №94-ФЗ во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

          Таким образом, услуга является муниципальной нуждой, если финансирование ее обеспечено средствами местного бюджета и получателем конкретных услуг или работ является муниципальное образование. Размещение заказа на выполнение работ, оказание услуг, то есть определение исполнителей для муниципальных нужд, осуществляется путем проведения торгов.

  Из системного анализа указанных норм права следует, что настоящий закон устанавливает единый порядок размещения муниципальных заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

                   Лицо, вступающее в гражданско-правовые отношения, обязано обеспечить соблюдение требований публичного права, в том числе, воздержаться от участия в отношениях, имеющих своей целью ограничение конкуренции, либо имеющих целью обеспечение иному лицу возможности уклониться от исполнения обязанности по проведению торгов (в порядке, предусмотренном Федеральным законом №94-ФЗ).

  Заключенные сделки должны не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своих результатом удовлетворение за счет бюджетных средств государственных и муниципальных потребностей не должна иметь заведомо противные основам правопорядка цели, а именно – уклонение от исполнения соответствующей обязанности по проведению торгов.

  На основании указанного суд пришел к правильному выводу, что обеспечение функционирования образовательных учреждений (в данном случае ремонт здания Учреждения) относится к вопросам местного значения, потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для решения  вопросов местного значения, относящихся к муниципальным нуждам и должны удовлетворяться с соблюдением процедур, предусмотренных Федеральным законом №94-ФЗ.

  На основании указанного отклоняются доводы о том, что Федеральный закон №94-ФЗ не должен применяться в рассматриваемом случае и о том, что судом не указано, какие положения Федерального закона №94-ФЗ нарушены Учреждением.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Оренбургской области от 25.02.2013 №137-п утвержден Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов для софинансирования расходов на проведение текущего и капитального ремонта, противоаварийных мероприятий в учреждениях общего образования в 2013 году, пунктом 4 которого установлено, что субсидия бюджетам муниципальных районов и городских округов предоставляется на условиях софинансирования в соответствии с заключенным соглашением между министерством образования Оренбургской области и администрацией муниципального района или городского округа, в котором предусматриваются, в том числе, целевое назначение субсидии; условия предоставления субсидии; обязательство администрации муниципального района или городского округа по эффективному использованию предоставленной субсидии на объекты финансирования; осуществление контроля за соблюдением муниципальным районом или городским округом условий, установленных при предоставлении субсидии.

          Министерством образования Оренбургской области (далее по тексту - Министерство) и Администрацией муниципального образования город Орск Оренбургской области 18.03.2013 заключено соглашение №2-ПАМ о предоставлении субсидий бюджету муниципальных районов (городских округов) на проведение текущего и капитального ремонта, противоаварийных мероприятий в учреждениях общего образования при подготовке их к новому учебному году на 2013 год.

В соответствии с пунктом 2.1.3 этого соглашения, Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет муниципалитету субсидию для софинансирования расходов на проведение ремонтных работ в учреждениях общего образования при подготовке к новому учебному году в 2013 году в сумме 53 454 200 рублей на софинансирование текущих и капитальных ремонтов, противоаварийных мероприятий объектов, указанных в приложении № 1 к соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 5 929 400 рублей.

Согласно пункту 2.2.5 соглашения муниципалитет в целях реализации соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ.

В приложении № 1 соглашения объектом текущего и капитального ремонта, в числе прочего указано Учреждение.

Между Управлением образования и МОАУ «СОШ № 88» 29.03.2013 на основании соглашения № 2 ПАМ от 18.03.2013 заключено соглашение № 88Р о порядке и условиях предоставления субсидии, предметом которого является определение порядка и условий предоставления учредителем Учреждению субсидии на проведение ремонта в 2013 году (п. 1.1).

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения № 88Р Управление образования обязалось перечислить Учреждению субсидии на ремонтные работы в сумме 16 000 000 руб., в том числе на ремонтные работы 14 400 000 руб. (обл. бюджет) софинансирование на ремонтные работы 1 600 000 руб. (местный бюджет). Учреждение обязалось расходовать субсидию по целевому назначению, предоставлять по запросам Управления образования и в установленные им сроки информацию, документы, материалы, необходимые для проведения проверок исполнения условий соглашения, иных контрольных мероприятий, предоставлять Управлению образования отчеты об использовании субсидии по установленной форме, в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным (пункт 2.3).

МОАУ «СОШ № 88» 21.03.2013 принято решение «О проведении аукциона», в котором изложены решения о проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту бассейна на сумму 16 000 000 руб. (п. 1), разработать и утвердить документацию об аукционе (п. 2), определены даты приема заявок и проведения аукциона, состав комиссии (п. 3).

Состав аукционной комиссии определен приказом от 22.03.2013 № 80/1. Информация о проведении аукциона размещена на официальном сайте Учреждения http//school88orsk.ru/.

Согласно извещению № 1 о проведении открытого аукциона, предметом аукциона является ремонт бассейна в здании МОАУ «СОШ № 88». Аукцион назначен на 30.04.2013.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок №1 от 22.04.2014, подали заявки ООО «ПК-85», ООО «ПКФ «МАСТЕР-СЕРВИС», ООО «АП». Согласно протоколу № 2 от 30.04.2014 победителем аукциона признано ООО «ПКФ «МАСТЕР-СЕРВИС» с ценой контракта 15 920 000 руб.

Между Учреждением и ООО «ПКФ «МАСТЕР-СЕРВИС» 13.05.2013 заключен договор подряда № 1, предметом которого является выполнение последним работ по ремонту бассейна в здании Учреждения (п. 1).

Выполненные работы приняты в эксплуатацию приемочной комиссией в соответствии с актом приемки законченного капитальным ремонтом объекта.

Вместе с тем, с учетом изложенных нормативных положений организация капитального ремонта объектов собственности муниципальных образовании является муниципальной нуждой, а выбор подрядной организации для проведения капитального ремонта здания Учреждения (школы) должен осуществляться с применением процедур предусмотренных Федеральным законом №94-ФЗ.

  Действия Управления образования и МОАУ «СОШ №88» по заключению соглашения №88Р фактически направлены на уклонение исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок производства общестроительных работ, что свидетельствует об ограничении конкуренции и обоснованно признано антимонопольным органом нарушением требований пункта 4 статьи 16 Федерального закона №135-ФЗ.

         При этом достаточным основанием для вывода о нарушении пункта 4 статьи 16 Федерального закона №135-ФЗ является создание в результате действий органов публичной власти и иных хозяйствующих субъектов условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции, ввиду чего, последовавшие после заключения рассмотренного соглашения.

Действия Учреждения (размещение информации на своем сайте, проведение процедуры определения подрядчика) не имеют правового значения для определения признаков выявленного нарушения, поскольку на основании вышеуказанных норм действующего законодательства определение подрядчика в данном случае должно определяться в соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ.

Кроме того, поскольку Учреждение выступает стороной рассматриваемого соглашения, принимая во внимание принцип свободы заключения договоров (ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации), заявитель является субъектом, на которого распространяется запрет, установленный пунктом 4 статьи 16 Федерального закона №135-ФЗ.

Нарушение Учреждения состоит в заключении соглашения, предусматривающего выделение денежных средств на капитальный ремонт здания автономного учреждения.

Учитывая изложенные обстоятельства, доводы заявителя о том, что его деятельность по размещению заказа не регулируется Федеральным законом №94-ФЗ, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

 Довод подателя жалобы о том, что в данном случае не подлежит применению Федеральный закон №94-ФЗ, поскольку МОАУ «СОШ №88» не является получателем бюджетных средств и не может быть муниципальным заказчиком, подлежит отклонению.

  Отсутствие в Федеральном законе №94-ФЗ прямого указания на то, что автономные учреждения являются муниципальными заказчиками, во взаимосвязи с установлением факта отнесения той или иной потребности в товарах, работах, услугах к числу муниципальных нужд, не исключает возможности наделения соответствующими полномочиями в целях реализации положений названного закона иных органов и организаций, исполняющих функции органов местного самоуправления. 

  Кроме того, оспариваемые решение и предписания не вменяют Учреждению обязанность по проведению торгов в соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ. Нарушение МОАУ «СОШ №88» состоит в заключении соглашений, предусматривающих выделение денежных средств на капитальный