Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2015 по делу n А34-4207/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

затрат на организацию ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней (пункты 2, 7 статьи 11 Закона № 381-ФЗ).

В силу пункта 5 Порядка на территории Курганской области решение о проведении ярмарки оформляется правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Курганской области при размещении ее на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также, если организатором ярмарки, в том числе совместной, является соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования Курганской области. В правовом акте указывается тип (в случае проведения ярмарки по продаже товаров), место, срок проведения ярмарки.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели - организаторы ярмарки при организации ярмарок на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности данных хозяйствующих субъектов, информируют в письменном виде о месте и сроке ее проведения орган местного самоуправления муниципального образования Курганской области не позднее чем за 3 дня до проведения ярмарки (пункт 7 Порядка).

Из материалов дела следует, что согласно постановлению от 05.06.2013 №4154 Администрацией принято решение об организации универсальной ярмарки по адресу: г. Курган, ул. Выгонная, установлен срок ярмарочной деятельности с 10.06.2013 по 09.06.2014.

10.06.2013 между Администрацией и ОАО «Курганский центральный рынок» заключено соглашение о взаимодействии по организации универсальной ярмарки, постановлением Администрации от 19.06.2013 №4483 данное соглашение утверждено (т. 1, л.д.87-88, 103).

Как следует из пункта 1 раздела 1 соглашения от 10.06.2013, предметом соглашения является взаимодействие сторон по организации универсальной ярмарки по указанному адресу. Согласно пункту 4 раздела 2 соглашения стороны совместно разрабатывают и утверждают план мероприятий по организации ярмарки, определяют режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест на ярмарке. В соответствии с пунктами 5, 6, 7 раздела 2 соглашения ОАО «Курганский центральный рынок» обеспечивает прием заявок от участников ярмарки и оформление договоров с продавцами (исполнителями) о предоставлении мест для продажи товаров (выполнении работ, оказания услуг) на ярмарках, перечисляет в бюджет города Кургана 12% от суммы платы за предоставленные торговые места по результатам заключенных договоров с продавцами (исполнителями) ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом на счет Управления Федерального казначейства по Курганской области.

Из материалов дела следует, что генеральным директором ОАО «Курганский центральный рынок» утверждено Положение о порядке организации и проведении ярмарки по названному адресу (т.1, л.д.105-107). В данном Положении установлено, что организатором ярмарки является ОАО «Курганский центральный рынок», установлен порядок и условия проведения ярмарки, требования к осуществлению деятельности по продаже товаров на ярмарке, порядок взимания платы за предоставление места на ярмарке. Схема расположения торговых мест на ярмарке утверждена также генеральным директором ОАО «Курганский центральный рынок» (т. 1, л.д. 91).

В целях выполнения соглашения от 10.06.2013 и Положения о порядке организации и проведении ярмарки ОАО «Курганский центральный рынок» заключаются договоры с участниками ярмарки о предоставлении торгового места на рынке, приказом генерального директора ОАО «Курганский центральный рынок» утверждены расценки за предоставление торговых мест (т.1, л.д.104).

Исходя из изложенных обстоятельств, суд признал обоснованными выводы антимонопольного органа о том, что фактически организатором ярмарки является ОАО «Курганский центральный рынок».

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором размещена ярмарка не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, собственность на данный земельный участок не разграничена, права на данный земельный участок ОАО «Курганский центральный рынок» не передавались.

Вместе с тем, в силу пункта 7 Порядка юридические лица, индивидуальные предприниматели являются организаторами ярмарок на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности данных хозяйствующих субъектов.

Данная норма опровергает довод администрации о том, что ОАО «Курганский центральный рынок» могло быть соорганизатором ярмарки на территориях, не являющихся его собственностью.

Таким образом, выводы антимонопольного органа о том, что ОАО «Курганский центральный рынок» получило статус организатора ярмарки после заключения соглашения с Администрацией о взаимодействии и незаконно было наделено данным статусом, являются обоснованными.

Организация ярмарок является одним из видов экономической деятельности. Деятельность ОАО «Курганский центральный рынок» по организации ярмарок включена в ОКВЭД 70.20.2, как сдача внаем собственного недвижимого имущества.

Согласно аналитическому отчету по результатам анализа конкуренции на рынках услуг по предоставлению торговых мест на ярмарках города Кургана (универсальных) (т. 1, л.д.153-162) установлено, что доля ОАО «Курганский центральный рынок» на рынке услуг по предоставлению торгового места на рассматриваемой ярмарке составила 100%.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что заключение соглашения от 10.06.2013 между Администрацией и ОАО «Курганский центральный рынок» о взаимодействии по организации универсальных ярмарок позволило последнему быть монополистом на рынке услуг по предоставлению торговых мест на данной ярмарке.

Согласно справке о выручке ОАО «Курганский центральный рынок» от деятельности по организации ярмарок сумма выручки составила за 2011г. – 6 353 040 руб., за 2012г.  – 7 149 590 руб. 91 коп., за 9 месяцев 2013г. – 5 911 826 руб. 67 коп. (т. 1, л.д.98).

Вопреки доводам апеллянта, заключая данное соглашение, Администрация фактически предоставила обществу преференции (преимущества) в виде возможности использования территории в целях осуществления предпринимательской деятельности и получения прибыли. При этом заключение данного соглашения осуществлено в отсутствие публичного информирования неопределенного круга лиц о возможности заключения указанного соглашения. Названные преимущества приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что свидетельствует о нарушении статьей 15, 16 Закона №135-ФЗ.

Довод Администрации о том, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность организаторов ярмарок размещать в открытом доступе информацию о намерении заключить соглашение на организацию ярмарок и не предусмотрена обязанность выявлять наличие всех претендентов, желающих заключить подобное соглашение, подлежит отклонению.

Порядок, утвержденный постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 №280 не содержит процедуры заключения соглашений о проведении совместных ярмарок.

Как указывалось выше, статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Данная статья относится к норме федерального законодательства, которое имеет большую юридическую силу по сравнению с законодательством субъекта Российской Федерации, к которому относится Порядок. При этом, согласно пункту 18 статьи 4 Закона 135-ФЗ под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Таким образом, при заключении любого соглашения, одной из сторон которого является орган местного самоуправления, соблюдение запрета, предусмотренного статьей 135-ФЗ обязательно.

Только путем публичного предложения о намерении заключить подобное соглашение, возможно выявить всех претендентов на заключение соглашения об организации ярмарок на территории г. Кургана, и предоставить им равные возможности при заключении данного соглашения. Заключение подобных соглашений с нарушением принципа публичности влечет нарушение публичных интересов, поскольку нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как последние были лишены возможности заключить соглашение об организации ярмарок на территории г. Кургана. Именно заключение спорного соглашения без проведения публичных процедур и свидетельствует об ограничении конкуренции.

При таких обстоятельствах,  совокупности условий для признания решения антимонопольного органа недействительным (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности) не имеется.

В связи с тем, что выводы антимонопольного органа в оспариваемом решении являются правомерными, то предписания, выданные антимонопольным органом на устранение выявленных нарушений, следует признать обоснованными. Самостоятельных оснований для признания предписаний недействительными в силу превышения УФАС полномочий, неотносимости к выявленным нарушениям и допустимым, необходимым мерам по их устранению, неисполнимости судом не установлено.    

С учетом изложенного судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Доводы апелляционной жалобы отклоняются как неосновательные по приведенным выше мотивам. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскание с Администрации госпошлины по апелляционной жалобе                                 не производится ввиду освобождения от уплаты при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

        Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

        решение Арбитражного суда Курганской области от 26 марта 2015  г.  по делу №А34-4207/2014  оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Кургана – без удовлетворения.

        Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                   В.В. Баканов

Судьи:                                                                                              Е.В. Бояршинова

                                                                                                    Ю.А.Кузнецов