Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2015 по делу n А76-27653/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5245/2015

г. Челябинск

05 июня 2015 года

Дело № А76-27653/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Ермолаевой Л.П.,  Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.03.2015 по делу № А76-27653/2014 (судья Наконечная О.Г.).   

В судебном заседании до и после перерыва приняли участие представители:

заявителя - дачного некоммерческого товарищества «Чайка-1» - Скорняков Евгений Михайлович (доверенность от 27.05.2015);

заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области – Щуплецова Екатерина Геннадьевна (доверенность от  30.01.2015 № 122), Силаева Ольга Сергеевна (доверенность от 30.01.2015 № 119).

дачное некоммерческое товарищество "Чайка-1" (далее - ДНТ "Чайка-1", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра по Челябинской области, заинтересованное лицо) от 26.09.2014 N 29/011/2014-303 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: дом правления, общей площадью 24,6 кв. м, по адресу: Челябинская область, г. Карабаш, Дачное некоммерческое товарищество "Чайка-1", 45 квартал Агардяшского лесничества Кыштымского лесхоза, оз. Увильды, и обязании совершить регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости (т. 1 л.д. 3-11; т. 2 л.д. 7-11).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация Карабашского городского округа; Главное управление лесами Челябинской области; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее – третьи лица).

Решением от 25.03.2015 (резолютивная часть объявлена 25.03.2015) суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования общества ДНТ «Чайка, признав недействительным обжалуемый отказ Управления Росреестра и возложив на заинтересованное лицо обязанность зарегистрировать право собственности на указанный объект недвижимости за ДНТ «Чайка»(л.д. 92-98 т2).

С принятым по настоящему делу решением не согласилось заинтересованное лицо и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Управление Росреестра просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление Росреестра сослалось на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, выразившееся в неверном толковании закона и повлекшее несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункты 3 и 4 части 1, часть 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Доводы жалобы сводятся, по существу, к следующему.  По мнению апеллянта, заявителем и судом неверно истолкована норма пункта 1 части 17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрена упрощенная процедура регистрации права собственности физических лиц в связи с предоставлением им земельных участков для индивидуального гаражного строительства в  целях, не связанных с предпринимательством, или для строительства на земельном учатске, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства. Дачным по мнению апеллянта, может быть только тот земельный участок, который предоставлен гражданину, а строительство без получения разрешения возможно только на таком земельном участке.

Ссылаясь на пункт 5.4. Строительных норм и правил Российской Федерации "Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения" принятых и введенных в действие постановлением Госстроя России от 10 сентября 1997 года N 18-51 (далее - СНиП 30-02-97), апеллянт указал, что к землям общего пользования садоводческого товарищества относятся земли, занятые дорогами, улицами, проездами (в пределах красных линий), пожарными водоемами, а также площадками и участками объектов общего пользования (включая их санитарно-защитные зоны). Земли, на которых возводятся объекты общего пользования не являются участками, предоставленными для дачного хозяйства. В решениях Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2008 № ГКПИ02-1576 и от 17.08.2009 № ГКПИ09-733 рассмотрена иная ситуация.

К дате судебного заседания до и после перерыва  заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу и дополнения к нему, в которых указал, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения. Сослался на факты регистрации аналогичных объектов после принятия судом решения по настоящему делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители третьих лиц не явились.

С учетом мнения сторон в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании до и после перерыва представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19.08.2014 ДНТ "Чайка-1" обратилось в Карабашский отдел Управления Росреестра по Челябинской области с заявлением о государственной регистрации права собственности (на основании декларации) на объект недвижимого имущества: дом правления, площадью 24,6 кв. м, по адресу: Челябинская область, г. Карабаш, Дачное некоммерческое товарищество "Чайка-1", 45 квартал Агардяшского лесничества Кыштымского лесхоза, оз. Увильды (т. 1 л.д. 109-110).

К заявлению о государственной регистрации права собственности заявителем приложены следующие документы: нотариально удостоверенная доверенность представителя заявителя от 29.11.2013 (реестровый номер 1С-321); декларация об объекте недвижимого имущества от 19.08.2014; Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 09.09.1992 N 146; заключение правления ДНТ "Чайка-1" от 18.08.2014; квитанция об уплате государственной пошлины в размере 15 000 руб. от 19.08.2014 N 512 (т. 1 л.д. 111-123).

Управление Росреестра по Челябинской области сообщением от 26.09.2014 N 29/011/2014-303 уведомило заявителя об отказе в государственной регистрации за ДНТ "Чайка-1" права собственности на объект незавершенного имущества: дом правления, площадью 24,6 кв. м, по адресу: Челябинская область, г. Карабаш, Дачное некоммерческое товарищество "Чайка-1", 45 квартал Агардяшского лесничества Кыштымского лесхоза, оз. Увильды (т. 1 л.д. 15-17).

В обоснование данного отказа Управлением Росреестра по Челябинской области указано, что на основании статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация права собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. ДНТ "Чайка-1" не представило документы предусмотренные статьей 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, также земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества Заявителя, снят с государственного учета 30.09.2009 (т. 1 л.д. 50-51).

Не согласившись с настоящим отказом, полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ДНТ "Чайка-1" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем представлен полный пакет документов на регистрацию права собственности на дом правления, соответствующий положениям Закона о регистрации, а Управление Росреестра обладало всей необходимой информацией для регистрации права собственности заявителя на спорный объект.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 АПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Из анализа норм статей 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения и действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения и действия (бездействия) лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьей 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

На основании статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ регистрации государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

Основания отказа в государственной регистрации прав и прекращение государственной регистрации прав перечислены в статье 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, согласно 4, 8, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В пункте 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ указано, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется разрешение на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ обязательным приложением к представляемым в соответствии с пунктом 1 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ документам является кадастровый план земельного участка, на котором расположен соответствующий создаваемый или созданный объект недвижимого имущества.

Представление кадастрового плана земельного участка не требуется в случае, если:

право на указанный земельный участок ранее зарегистрировано в установленном Законом порядке;

указанный земельный участок предназначен для ведения дачного хозяйства или садоводства и если представлено заключение правления соответствующего садоводческого или дачного некоммерческого объединения, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка;

для строительства, реконструкции соответствующего создаваемого или созданного объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство либо указанный земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства и если представлено заключение органа местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции