Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А76-26764/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

что с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 в аренду общество «Челябспецтранс» обратилось в Министерство не позднее 16.01.2013 (т. 1, л.д. 94).

В связи с этим, для целей разрешения вопроса о том, каким образом производится расчёт размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, применению подлежит ранее действовавшее законодательство.

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1). За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), в редакции, действовавшей до 01.03.2015).

В случае если земельный участок предоставляется в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) и если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок определения размера арендной платы за такой земельный участок, годовой размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной собственности Челябинской области, определяется как произведение кадастровой стоимости земельного участка, ставки арендной платы и коэффициентов, устанавливаемых Правительством Челябинской области (часть 2 статьи 10 Закона Челябинской области от 28.04.2011 № 120-ЗО «О земельных отношениях» (далее – Закон № 120-ЗО)).

Во исполнение Закона № 120-ЗО Постановлением Правительства Челябинской области от 11.10.2006 № 211-П (далее – Постановление № 211-П) утверждены коэффициенты вида использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области. А также установлены коэффициенты социальной значимости земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, для некоммерческих организаций, созданных органами государственной власти Челябинской области, - 1, для прочих арендаторов - 1,1.

Согласно Постановлению № 211-П для земельных участков, расположенных вне населённых пунктов и используемых в целях размещения объектов оздоровительного и рекреационного назначения, коэффициент вида использования земельных участков установлен в значении «1,2». Кроме того, данным постановлением предусмотрен подпункт «прочие виды использования», для которого коэффициент вида использования земельных участков установлен в значении «10».

По результатам оценки представленных сторонами доказательств, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации размер арендной платы подлежит определению путём применения коэффициента вида использования земельных участков в значении «1,2».

Земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 отнесён к категории «земли особо охраняемых территорий и объектов» (т. 1, л.д. 14-17).

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (пункт 1). К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли (пункт 2 статьи 94 Земельного кодекса).

При рассмотрении дела № А76-20765/2013 установлены (часть 2 статьи 69 АПК РФ) и материалами настоящего дела подтверждены следующие фактические обстоятельства.

На основании постановления главы Администрации Аргаяшского района Челябинской области от 04.03.1992 № 175 производственному объединению «Челябспецтранс» выдан государственный акт ЧЛО-02-0108 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3,4 гектара. Согласно чертежу данный участок граничит с землями двух баз отдыха, землями «гослесфонда», а также с озером Увильды. Земельный участок отведён для размещения базы отдыха (т. 1, л.д. 101-105).

На основании постановления главы Аргаяшского района Челябинской области от 25.09.2001 № 649 обществу «Челябспецтранс» в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок общей площадью 3,4 га, в том числе – под строениями 0,15 га, под дорогами 0,25 га, под лесом 0,71 га, под пляжем 0,14 га, прочие земли 2,15 га (т. 1, л.д. 106).

21 ноября 2001 года на основании постановления от 25.09.2001 № 649 в ЕГРП внесена регистрационная запись о праве постоянного (бессрочного) пользования общества «Челябспецтранс» на земельный участок общей площадью 34 000 кв.м. с кадастровым номером 74:02:00.00.19:43. Местонахождение участка: Челябинская область, Аргаяшский район, южный берег озера Увильды, база отдыха «Чистая заводь» (т. 1, л.д. 108).

09 июня 2004 года на основании постановления от 09.06.2004 № 595 по договору аренды № 303 Администрация муниципального образования Аргаяшский район Челябинской области передала обществу «Челябспецтранс» в аренду под эксплуатацию базы отдыха («Чистая заводь») для организации отдыха граждан земельный участок общей площадью 1,04 га с кадастровым номером 74:02:19:43:000:0001 (т. 1, л.д. 109-116).

12 января 2005 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:02:0814001:54 (в результате раздела этого земельного участка в 2012 году образован спорный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729). Предыдущий кадастровый номер данного земельного участка – 74:02:19:43:000:0001. Общая площадь объекта 10 400 ± 892 кв.м. Категория земель «земли особо охраняемых территорий и объектов». Вид разрешённого использования «под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан». Местонахождение земельного участка: Челябинская область, Аргаяшский район, южный берег озера Увильды, база отдыха «Чистая заводь» (т. 1, л.д. 119-124).

В границах участка с кадастровым номером 74:02:0814001:54 расположены различные строения и сооружения (т. 1, л.д. 123).

В связи с переоформлением правоустанавливающих документов (часть земельного участка в собственность общества «Челябспецтранс», часть – в аренду) договор аренды от 09.06.2004 № 303 расторгнут по соглашению от 12.04.2012 (т. 1, л.д. 117).

В 2012 году земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:54 разделён на два участка:

- земельный участок площадью 8 921 кв.м., вид разрешённого использования «под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан», кадастровый номер 74:02:0814001:1730 (т. 1, л.д. 129-133) – приобретён обществом «Челябспецтранс» в собственность, право зарегистрировано в ЕГРП 25.06.2012;

- земельный участок площадью 1 479 кв.м., вид разрешённого использования «под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан», кадастровый номер 74:02:0814001:1729 (т. 1, л.д. 14-17, 125-128).

Приведённые выше обстоятельства свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 ранее входил в состав земельного участка площадью 3,4 га, который ещё в 1992 году был предоставлен для целей размещения и эксплуатации базы отдыха, по сути, в рекреационных целях.

Назначение, вид разрешённого использования земель оставались неизменными на протяжении всего последующего периода времени, вплоть до возникновения рассматриваемого преддоговорного спора.

Земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 представляет собой участок вдоль береговой линии озера Увильды, по сути, пляж. Следует отметить, что в постановлении главы Аргаяшского района Челябинской области от 25.09.2001 № 649 указано, что площадь земель под пляжем составляет 0,14 га.

В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1730 занят объектами (строения, сооружения) базы отдыха, в границах данного участка имеется лесной массив.

Смежные участки №№ 74:02:0814001:1729, 74:02:0814001:1730 в силу своего расположения, сложившегося в течение длительного периода времени порядка их использования (обществом «Челябспецтранс», его правопредшественником) функционально представляют собой единый объект, предназначенный для размещения базы отдыха на берегу озера Увильды, то есть для использования в оздоровительных, рекреационных целях. В границах большего по площади участка земли расположена основная инфраструктура оздоровительного объекта, в границах меньшего по площади смежного участка расположен пляж, проход к водному объекту.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования (часть 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Данное правовое положение свидетельствует о том, что общество «Челябспецтранс» вправе приобрести земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 лишь в аренду.

Также нормы водного и земельного законодательства Российской Федерации не допускают размещение каких-либо капитальных объектов в границах береговой полосы водного объекта, что наряду с площадью этого земельного участка (1 479 кв.м.) объясняет отсутствие в границах участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 домиков и иных такого рода зданий, строений.

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (пункт 1). В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (пункт 2 статьи 98 Земельного кодекса).

Вопреки позиции Министерства норма статьи 98 Земельного кодекса не содержит исчерпывающего перечня оздоровительных объектов, при наличии которых земельный участок может быть отнесён к землям рекреационного назначения. Более того, правовыми актами Администрации Аргаяшского района (которые не признаны недействительными) спорный участок в составе иного, большего по площади участка земли с 1992 года отнесён к землям, предназначенным для размещения базы отдыха, что опровергает доводы подателя апелляционной жалобы об отсутствии оснований для применения коэффициента, установленного для вида использования – под размещение объектов оздоровительного либо рекреационного назначения.

Размещение в границах земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 пляжа (береговой линии) – части базы отдыха – в рассматриваемой ситуации является достаточным для вывода о том, что данный участок будет использован исключительно в оздоровительных либо рекреационных целях. Такой объект, безусловно, может быть как зоной массового кратковременного отдыха, так и лечебно-оздоровительной территорией, территорией учреждения отдыха применительно к пункту 53 Региональных нормативов градостроительного проектирования Челябинской области, утв. Приказом Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области от 05.11.2014 № 496.

Не менее важным для целей разрешения вопроса о том, подлежит ли применению коэффициент вида использования земельных участков в значении «1,2», является следующее обстоятельство.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 Гражданского кодекса).

Из кадастрового паспорта, распоряжения от 03.06.2014 № 2121-р и подготовленного Министерством договора аренды № 291-зем следует, что земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 может быть использован для эксплуатации базы отдыха, для организации отдыха граждан.

В силу пункта 6 статьи 94, пункта 5 статьи 98 Земельного кодекса, пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса общество «Челябспецтранс» не вправе использовать земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 иным способом, помимо того, который указан в кадастровом паспорте и договоре аренды. Данное обстоятельство само по себе опровергает правомерность применения Министерством коэффициента вида использования земельных участков в значении «10», установленного для прочих видов использования.

Таким образом, исковое требование общества «Челябспецтранс» следует признать законным. Преддоговорной спор правомерно разрешён арбитражным судом первой инстанции в пользу истца.

С учётом изложенного выше решение по настоящему делу отмене (изменению) не подлежит. В свою очередь, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Процессуальных нарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Челябинской области от 31.03.2015 по делу № А76-26764/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                        Л.П. Ермолаева

Судьи                                                                               И.Ю. Соколова

                                                                                          Л.А. Суспицина