Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А76-26764/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5402/2015

г. Челябинск

04 июня 2015 года

Дело № А76-26764/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Соколовой И.Ю., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Валдер О.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 31.03.2015 по делу №А76-26764/2014 (судья Гусев А.Г.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области – Попова Н.В. (доверенность от 12.01.2015 № 1/4, служебное удостоверение).

Открытое акционерное общество «Челябспецтранс», ИНН 7421000337, ОГРН 1027402540230 (далее – общество «Челябспецтранс», истец), обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области, ИНН 7453135626, ОГРН 1047424527479 (Постановлением Губернатора Челябинской области от 27.10.2014 № 157 переименовано в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области; далее – Министерство, ответчик), об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 30.07.2014 № 291-зем аренды земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729. Истец потребовал изменить размер арендной платы путём применения коэффициента вида использования земельного участка в значении «1,2», вместо предлагаемого ответчиком значения данного коэффициента «10» (с учётом уточнения истцом заявленного требования в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – т. 1, л.д. 3-5, 18, 141-142).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 31.03.2015 (резолютивная часть объявлена 24.03.2015) требование истца удовлетворено. Суд урегулировал возникшие разногласия, указав, что при определении размера арендной платы применению подлежит коэффициент вида использования земельного участка в значении «1,2», установленный для земель, предназначенных для использования в оздоровительных и рекреационных целях (т. 1, л.д. 156-163).

В апелляционной жалобе Министерство ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, на не соответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить, в удовлетворении заявления общества «Челябспецтранс» отказать. Податель жалобы приводит следующие доводы.

Суд первой инстанции не учёл, что в границах земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 отсутствуют объекты недвижимости. В том числе в границах участка не имеется объектов рекреационного назначения, поименованных в пункте 53 Приказа Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области от 05.11.2014 №496 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Челябинской области». Между тем, согласно статье 98 Земельного кодекса Российской Федерации рекреационное назначение земельного участка означает не только наличие необходимых экологических свойств, но и наличие объектов недвижимости рекреационного назначения (дома отдыха, пансионаты, кемпинги и т.д.).

Вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 установлен исходя из вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:54 (исходный участок), из которого он образован. В настоящий момент разрешённое использование земельного участка не является чётко определённым, должно быть изменено в соответствии с видами разрешённого использования согласно правилам землепользования и застройки. Поскольку спорный участок расположен в пределах береговой линии водного объекта, вид разрешённого использования данного участка подлежит изменению в соответствии с градостроительным регламентом.

Общество «Челябспецтранс» не представило доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 используется им в целях эксплуатации базы отдыха, для организации отдыха граждан.

Суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что пунктом 23 Положения о памятнике природы Челябинской области озере Увильды (утв. Постановлением Правительства Челябинской области от 18.05.2006 № 112-П) предусмотрено несколько видов разрешённого использования земель, входящих в состав этого памятника природы.

Таким образом, Министерство настаивает на отсутствии оснований для применения в расчёте размера арендной платы коэффициента вида использования земельного участка в значении «1,2» (т. 2, л.д. 3-5).

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Истец явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

С учётом мнения представителя ответчика и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей истца.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что не позднее 09.04.2012 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:02:0814001:1729. Общая площадь земельного участка 1479 ± 337 кв. метров. Категория земель «земли особо охраняемых территорий и объектов». Вид разрешённого использования «под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан». Местонахождение земельного участка: Челябинская область, Аргаяшский район, южный берег озера Увильды, база отдыха «Чистая заводь». Данный земельный участок образован в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:54. Кадастровая стоимость участка – 1 219 599 руб. 84 коп. (кадастровый паспорт от 09.04.2012 № 7400/101/12-81486 – т. 1, л.д. 14-17).

29 марта 2013 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) внесена регистрационная запись № 74-74-02/026/2013-391 о праве собственности субъекта Российской Федерации – Челябинская область на земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 (т. 1, л.д. 118).

25 апреля 2014 года Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом вынесено (изготовлено в полном объёме) постановление по делу Арбитражного суда Челябинской области № А76-20765/2013 по заявлению общества «Челябспецтранс» к Министерству о признании недействительным распоряжения от 02.08.2013 № 1455-Р об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, осуществить подготовку проекта договора аренды и направить его заявителю с предложением о заключении сделки сроком до 01.06.2053 (т. 1, л.д. 93-97).

Арбитражный суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявление общества «Челябспецтранс». А именно. Суд признал распоряжение от 02.08.2013 № 1455-р незаконным и возложил на Министерство обязанность в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Челябспецтранс» путём принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 общей площадью 1479 кв.м., расположенного по адресу Челябинская область, Аргаяшский район, южный берег оз. Увильды, база отдыха «Чистая заводь», разрешённое использование «под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан», а также путём подготовки проекта договора аренды указанного земельного участка и направления его в адрес заявителя с предложением о его заключении.

Как следует из текста постановления от 25.04.2014 по делу № А76-20765/2013, земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 ранее входил в состав более крупного земельного участка (площадью 3,4 га), предоставленного правопредшественнику общества «Челябспецтранс» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Поскольку заявление общества «Челябспецтранс» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 в аренду подано в порядке переоформления прав на землю, установленных законом ограничений для совершения соответствующей сделки не имеется, Министерство, как уполномоченный орган государственной власти, обязано предоставить заявителю данный участок путём заключения договора аренды.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 08.09.2014 №Ф09-5068/14 постановление суда апелляционной инстанции по делу № А76-20765/2013 оставлено без изменения (сведения размещены в открытом доступе на официальном сайте арбитражных судов в сети Интернет, «http://kad.arbitr.ru/»).

03 июня 2014 года Министерством вынесено распоряжение № 2121-р о предоставлении участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 обществу «Челябспецтранс» в аренду на неопределённый срок, под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан (т. 1, л.д. 10).

11 июня 2014 года обществом «Челябспецтранс» получено письмо Министерства от 04.06.2014 № 8/8999 с приложением распоряжения от 03.06.2014 № 2121-р и проекта договора № 291-зем аренды земельного участка (т. 1, л.д. 8-13).

Как следует из приложения № 1 к договору аренды, расчёт арендной платы (за 1 год аренды) произведён Министерством следующим образом: кадастровая стоимость земельного участка (1 219 599 руб. 84 коп.) * ставка арендной платы (1,5 %) * коэффициент вида использования земельного участка («10») * коэффициент социальной значимости («1,1») (т. 1, л.д. 13).

30 июня 2014 года общество «Челябспецтранс» представило в Министерство письмо (от 27.06.2014 № 101) с приложением договора аренды № 291-зем и протокола разногласий. Истец указал, что расчёт арендной платы должен быть произведён с применением коэффициента вида использования земельного участка в значении «1,2», а не «10», так как земельный участок предназначен для использования в рекреационных целях. Для этого вида использования Постановлением Правительства Челябинской области от 11.10.2006 № 211-П предусмотрено значение коэффициента «1,2» (т. 1, л.д. 9). Согласно протоколу разногласий к расчёту арендной платы общество «Челябспецтранс» изменило только значение коэффициента вида использования земельного участка (т. 1, л.д. 18).

В письме от 30.07.2014 № 7/12058 Министерство отказало в изменении расчёта арендной платы. Ответчик указал, что коэффициент вида использования земельного участка в значении «1,2» применяется только в отношении земель, в границах которых расположены объекты оздоровительного и рекреационного назначения. Поскольку в границах земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 таких объектов не имеется, поименованный коэффициент устанавливается в значении «10», предусмотренном для прочих видов использования (т. 1, л.д. 19).

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, полагая, что Министерством неверно применён коэффициент вида использования земельного участка, общество «Челябспецтранс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением (об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка).

Удовлетворяя требование истца, арбитражный суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что ответчик неверно определил значение коэффициента вида использования земельного участка.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1). Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и её акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс)).

Существенными условиями договора аренды являются условия об объекте аренды (пункт 3 статьи 607 Гражданского кодекса) и размере арендной платы (статья 614 Гражданского кодекса).

В случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в её редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 Гражданского кодекса).

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 Гражданского кодекса).

На основании вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда по делу № А76-20765/2013 на Министерство возложена обязанность принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, подготовить и направить обществу «Челябспецтранс» проект договора аренды. То есть для ответчика заключение с истцом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 является обязательным.

Обращаясь в суд с исковым заявлением по настоящему делу, общество «Челябспецтранс» просит урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора аренды, а именно – определить значение одного из коэффициентов в составе единой формулы расчёта размера арендной платы.

Из текста постановления от 25.04.2014 по делу № А76-20765/2013 следует,