Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А47-11442/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Федеральный закон №174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

          Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (пункт 1 статьи 3 Федерального закона №174-ФЗ).

  Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона №174-ФЗ государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

 Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (часть 3 статьи 4 Федерального закона №174-ФЗ).

  В силу статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).

  Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

  Согласно пункту 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

  Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков (пункт 2 статьи 3 Федерального закона №94-ФЗ).

  В соответствии со статьей 5 Федерального закона №94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

  Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона №94-ФЗ во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

          Таким образом, услуга является муниципальной нуждой, если финансирование ее обеспечено средствами местного бюджета и получателем конкретных услуг или работ является муниципальное образование. Размещение заказа на выполнение работ, оказание услуг, то есть определение исполнителей для муниципальных нужд, осуществляется путем проведения торгов.

  Из системного анализа указанных норм права следует, что настоящий закон устанавливает единый порядок размещения муниципальных заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

                   Лицо, вступающее в гражданско-правовые отношения, обязано обеспечить соблюдение требований публичного права, в том числе, воздержаться от участия в отношениях, имеющих своей целью ограничение конкуренции, либо имеющих целью обеспечение иному лицу возможности уклониться от исполнения обязанности по проведению торгов (в порядке, предусмотренном Федеральным законом №94-ФЗ).

  Заключенные сделки должны не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своих результатом удовлетворение за счет бюджетных средств государственных и муниципальных потребностей не должна иметь заведомо противные основам правопорядка цели, а именно – уклонение от исполнения соответствующей обязанности по проведению торгов.

  На основании указанного суд пришел к правильному выводу, что обеспечение функционирования образовательных учреждений (в данном случае ремонт здания Учреждения) относится к вопросам местного значения, потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для решения  вопросов местного значения, относящихся к муниципальным нуждам и должны удовлетворяться с соблюдением процедур, предусмотренных Федеральным законом №94-ФЗ.

  На основании указанного отклоняются доводы о том, что Федеральный закон №94-ФЗ не должен применяться в рассматриваемом случае и о том, что судом не указано, какие положения Федерального закона №94-ФЗ нарушены Учреждением.

Как следует из материалов дела, 21.05.2012 между Управлением образования и МОАУ «СОШ № 37» заключено соглашение № 37М о порядке и условиях предоставления субсидии, предметом которого является определение порядка и условий предоставления учредителем Учреждению субсидии на реализацию общеобразовательными учреждениями мероприятий в рамках комплекса мер, направленных на модернизацию системы общего образования, на основании соглашения №КМнМСОО от 15.05.2012. Далее к данному соглашению заключено дополнительное соглашение от 21.05.2012 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 21.05.2012г.

08.06.2012 между Управлением образования и МОАУ «СОШ № 37» заключено соглашение № 37Ш-1 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и  на оказание муниципальных услуг.

На основании указанных соглашений Учреждением заключались и исполнялись договоры подряда №79 от 10.07.2012 и №82 от 14.07.2012 с ООО «Фабрика окон плюс».

  Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.02.2013 №137-п утвержден Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов для софинансирования расходов на проведение текущего и капитального ремонта, противоаварийных мероприятий в учреждениях общего образования в 2013 году, пунктом 4 которого установлено, что субсидия бюджетам муниципальных районов и городских округов предоставляется на условиях софинансирования в соответствии с заключенным соглашением между министерством образования Оренбургской области и администрацией муниципального района или городского округа, в котором предусматриваются, в том числе, целевое назначение субсидии; условия предоставления субсидии; обязательство администрации муниципального района или городского округа по эффективному использованию предоставленной субсидии на объекты финансирования; осуществление контроля за соблюдением муниципальным районом или городским округом условий, установленных при предоставлении субсидии.

          Министерством образования Оренбургской области (далее по тексту - Министерство) и Администрацией муниципального образования город Орск Оренбургской области 18.03.2013 заключено соглашение №2-ПАМ о предоставлении субсидий бюджету муниципальных районов (городских округов) на проведение текущего и капитального ремонта, противоаварийных мероприятий в учреждениях общего образования при подготовке их к новому учебному году на 2013 год.

В соответствии с пунктом 2.1.3 этого соглашения, Министерство в порядке межбюджетных отношений перечисляет муниципалитету субсидию для софинансирования расходов на проведение ремонтных работ в учреждениях общего образования при подготовке к новому учебному году в 2013 году в сумме 53 454 200 рублей на софинансирование текущих и капитальных ремонтов, противоаварийных мероприятий объектов, указанных в приложении № 1 к соглашению, при условии подтверждения финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 5 929 400 рублей.

Согласно пункту 2.2.5 соглашения муниципалитет в целях реализации соглашения обеспечивает своевременное размещение муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ.

В приложении № 1 соглашения объектом текущего и капитального ремонта, в числе прочего указано Учреждение.

Между Управлением образования и МОАУ «СОШ № 37» 29.03.2013 на основании соглашения № 2 ПАМ от 18.03.2013 заключено соглашение № 37Р о порядке и условиях предоставления субсидии, предметом которого является определение порядка и условий предоставления учредителем Учреждению субсидии на проведение ремонта в 2013 году (п. 1.1).

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения № 37Р Управление образования обязалось перечислить Учреждению субсидии на ремонтные работы   в  сумме  14 188 100 рублей,  в  том  числе  на  ремонтные  работы  13 854 200 рублей (обл. бюджет) софинансирование на ремонтные работы 333 900 рублей (местный бюджет). Учреждение обязалось расходовать субсидию по целевому назначению, представлять Учредителю отчет об использовании субсидий по установленной форме.

27.05.2013 между  Управлением образования и МОАУ «СОШ № 37»  заключено соглашение № 37С о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, предметом которого является определение порядка и условий предоставления учредителем Учреждению субсидии на реализацию социально-значимых мероприятий по муниципальному образованию г.Орск на 2013 г. (п. 1.1).

         На заседании Наблюдательного совета от 16.04.2013 утвержден подрядчик на проведение работ по капитальному ремонту здания Учреждения (школы) в 2013г. Согласно указанному протоколу  информация о приеме коммерческих предложений была размещена на сайте школы с 04.04.2014 по 14.04.2013. На проведение процедуры заключения договора были приглашены ООО «Уралстрой», ООО Уралтехноресурс», ООО «Эльвин-Строй», ООО ПКФ «Мастер-Сервис». Указанным протоколом подрядчиком утверждено ООО «Уралстрой».

22.04.2013 между МОАУ «СОШ № 37 г. Орска» и ООО «Уралстрой» заключен договор № 5/05-5452 на капитальный ремонт школы стоимость настоящего договора составляла 14 188 099, 44 руб.

          Кроме того, 24.06.2013 между МОАУ «СОШ № 37 г. Орска» и ООО «Уралстрой» заключен договор № 8 на капитальный ремонт здания Учреждения, стоимость работ по настоящему договору составляет 1 205 500 руб.

30.08.2013 между  Управлением образования и МОАУ «СОШ № 37» на заключено соглашение № 37ПАМ о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, предметом которого является определение порядка и условий предоставления учредителем Учреждению субсидии на проведение ремонта в 2013 г. (п. 1.1).

На основании указанного соглашения 14.08.2013 Учреждением заключен договор с ООО «Уралстрой» №10 на капитальный ремонт МОАУ СОШ №37 г.Орска». Согласно дополнительному соглашению №1 сумма настоящего договора увеличена до 1 666 700 руб. и оплаченаподрядчику.

Вместе с тем, с учетом изложенных нормативных положений организация капитального ремонта объектов собственности муниципальных образовании является муниципальной нуждой,  а выбор подрядной организации для проведения капитального ремонта здания Учреждения (школы) должен осуществляться с применением процедур предусмотренных Федеральным законом №94-ФЗ.

  Действия Управления образования и МОАУ «СОШ №37» по заключению выше указанных соглашений №37М от 21.05.2012, №37Ш-1 от 08.06.2012, №37Р от 29.03.2013, №37Р от 27.05.2013, №37ПАМ от 30.08.2013 дополнительных соглашений к ним о порядке и условиях предоставление субсидий на иные цели фактически направлены на уклонение исполнения требований действующего законодательства о проведении торгов и на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок производства общестроительных работ, что свидетельствует об ограничении конкуренции и обоснованно признано антимонопольным органом нарушением требований пункта 4 статьи 16 Федерального закона №135-ФЗ.

         При этом достаточным основанием для вывода о нарушении пункта 4 статьи 16 Федерального закона №135-ФЗ является создание в результате действий органов публичной власти и иных хозяйствующих субъектов условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции, ввиду чего, последовавшие после заключения рассмотренных соглашений.

Действия Учреждения (размещение информации на своем сайте, проведение процедуры определения подрядчика) не имеют правового значения для определения признаков выявленного нарушения, поскольку на основании вышеуказанных норм действующего законодательства определение подрядчика в данном случае должно определяться в соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ.

Кроме того, поскольку Учреждение выступает стороной рассматриваемого соглашения, принимая во внимание принцип свободы заключения договоров (ст. 421 Гражданского кодекса Российской