Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2015 по делу n А76-23871/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участков для целей, не связанных со строительством (пункт 14).

Согласно Уставу города Магнитогорска Администрация города, в том числе, резервирует земли и изымает, в том числе путем выкупа, земельные участки в границах города для муниципальных нужд, управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Челябинской области, решениями городского Собрания (пункт 16 статьи 34); обеспечивает подготовку и реализацию генеральных планов города, правил землепользования и застройки города, обеспечивает подготовку и утверждение подготовленной на основе генеральных планов города документации по планировке территории города, утверждает местные нормативы градостроительного проектирования города, ведет информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города (пункт 17 статьи 34).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 07.08.2013 Токарев А.А. обратился в адрес Администрации г. Магнитогорска с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды, расположенного по адресу: в 148 мкр., между жилыми домами по ул. Зеленый Лог, 35/1, ул. Жукова, 29, 31, площадью 2 500 кв. м. для целей, не связанных со строительством – для организации платной автостоянки.

30.08.2013 в Администрацию г. Магнитогорска обратилось ООО «Квадро» с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды, расположенного по адресу: г. Магнитогорск, в районе ул. Зеленый Лог, 35/1 и ул. Жукова, 29, площадью 3 000 кв. м. для целей, не связанных со строительством – для организации платной автостоянки.

Согласно протоколу от 04.09.2013 № 33-2013 комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением земельными участками в г. Магнитогорске, утвержденному заместителем Главы города по имуществу и правовым вопросам, председателем комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением земельными участками в г. Магнитогорске, принято решение: 1) Рекомендовать главе города рассмотреть возможность предоставления в аренду на 5 лет земельного участка, расположенного между жилыми домами по ул. Зеленый Лог, 35/1, ул. Жукова, 29, 31 для размещения круглосуточной автостоянки; 2) Администрации Орджоникидзевского района г. Магнитогорска направить информационное сообщение о возможном предоставлении для публикации в средствах массовой информации; 3) в случае не поступления заявлений от заинтересованных лиц, предоставить Токареву А.А. в аренду на 5 лет земельный участок.

Согласно протоколу от 11.09.2013 № 34-2013 комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением земельными участками в г. Магнитогорске, утвержденному заместителем Главы города по имуществу и правовым вопросам, председателем комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением земельными участками в г. Магнитогорске, по результатам рассмотрения заявления ООО «Квадро» принято решение: в связи с поступлением второго заявления на испрашиваемый земельный участок: отменить решение комиссии от 04.09.2013 № 33-2013 о предоставлении Токареву А.А. земельного участка в аренду, отказать ООО «Квадро» в предоставлении земельного участка в аренду; Управлению архитектуры и градостроительства (далее – УАиГ) сформировать земельный участок на торги для целей, не связанных со строительством.

01.10.2013 Администрацией Орджоникидзевского района г. Магнитогорска в адрес ООО «Квадро» направлен письменный ответ от 01.10.2013 № АдмО-03-27/1918, согласно которому по результатам рассмотрения заявления ООО «Квадро» от 30.08.2013 в связи с поступлением двух заявок принято решение о формировании на торги земельного участка, расположенного на пересечении ул. Зеленый Лог, 35/1 и ул. Жукова, 29, для целей, не связанных со строительством - размещение круглосуточной автостоянки.

01.10.2013 Администрацией Орджоникидзевского района г. Магнитогорска в адрес Токарева А.А. направлен письменный ответ № АдмО-03-27/1919 от 01.10.2013, согласно которому по результатам рассмотрения его заявления от 30.08.2013 в связи с поступлением двух заявок принято решение о формировании на торги земельного участка, расположенного на пересечении ул. Зеленый Лог, 35/1 и ул. Жукова, 29, для целей, не связанных со строительством - размещение платной автостоянки.

07.12.2013 в газете «Магнитогорский рабочий» № 187 (21793) Администрацией Орджоникидзевского района г. Магнитогорска опубликована информация о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельного участка для целей, не связанных со строительством: месторасположение: в районе ул. Зеленый Лог, 35/1 и ул. Жукова, 29, предполагаемый размер – 2 000 кв. м, целевое назначение – размещение платной круглосуточной автостоянки.

16.12.2013 Токарев А.А. обратился в адрес администрации г. Магнитогорска с заявлением о предоставлении данного земельного участка на праве аренды с приложением копии информационного сообщения, опубликованного в газете «Магнитогорский рабочий» № 187 (21793) от 07.12.2013.

Согласно протоколу от 22.01.2014 № 2-2014 комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением земельными участками в г. Магнитогорске, по результатам рассмотрения заявления Токарева А.А. от 16.12.2013 принято решение: в связи с поступлением второго заявления на испрашиваемый земельный участок, рекомендовать главе города отказать ООО «Квадро» и Токарева А.А. в предоставлении земельного участка в аренду и провести торги по продаже права аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством, УАиГ рассмотреть возможность формирования земельного участка на аукцион, КУИиЗО провести аукцион с уведомлением заявителей Токарева А.А. и ООО «Квадро».

23.10.2013 Казаров Д.С. обратился в адрес Администрации с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды, расположенного по адресу: г. Магнитогорск, пр. Карла Маркса, 159, площадью 500 кв. м. для целей, не связанных со строительством – организация парковочных мест для посетителей магазина в дневное время и платной парковки в ночное время.

Согласно протоколу от 06.11.2013 № 42-2013 комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением земельными участками в г. Магнитогорске, по результатам рассмотрения заявления Казарова Д.С. принято решение: рекомендовать Казарову Д.С. согласовать размещение автостоянки с собственником нежилого помещения магазина, рекомендовать главе города рассмотреть возможность предоставления в аренду на 5 лет земельного участка, расположенного по пр. К. Маркса, в районе здания № 159 (напротив магазина) для размещения автостоянки, при условии согласования заявителем вопросам размещения объекта с собственником помещения магазина, Администрации Орджоникидзевского района г. Магнитогорска направить информационное сообщение о возможном предоставлении для публикации в средства массовой информации, в случае не поступления заявлений от заинтересованных лиц, согласования вопроса размещения объекта с собственником нежилого помещения магазина, предоставить Казарову Д.С. в аренду на 5 лет земельного участка.

В газете «Магнитогорский рабочий» от 15.11.2013 № 175 (21781) Администрацией Орджоникидзевского района г. Магнитогорска опубликована информация о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельного участка для целей, не связанных со строительством: месторасположение: пр. Карла Маркса, в районе здания № 159 (напротив магазина), предполагаемый размер – 500 кв. м, целевое назначение – размещение гостевой автостоянки для посетителей магазина, платной ночной автостоянки.

20.11.2013 Токарев А.А. обратился в адрес Администрации с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды, расположенного по адресу: г. Магнитогорск, пр. Карла Маркса, в районе здания № 159, площадью 500 кв. м. для целей, не связанных со строительством – размещение гостевой автостоянки для посетителей магазина, платной ночной автостоянки, с приложением копии информационного сообщения, опубликованного в газете «Магнитогорский рабочий» от 15.11.2013 № 175 (21781).

Согласно протоколу от 27.11.2013 № 45-2013 комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением земельными участками в г. Магнитогорске, по результатам рассмотрения заявления Токарева А.А. принято решение: в связи с поступлением второго заявления на испрашиваемый земельный участок, рекомендовать Главе города отказать Казарову Д.С. и Токареву А.А. в предоставлении в аренду данного земельного участка; администрации района провести работы по формированию земельного участка для целей не связанных со строительством; КУИиЗО провести торги по продаже права аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством – размещение гостевой автостоянки и платной ночной автостоянки, уведомить заявителей Токарева А.А. и Казарова Д.С. о проведении торгов.

Администрацией Орджоникидзевского района г. Магнитогорска в адрес Казарова Д.С., Токарева А.А. направлен письменные ответы (от 17.12.2013 №АдмО-03-27/2581, № АдмО-03-27/2582), согласно которым на заявление о предоставлении земельного участка в районе пр. Карла Маркса, № 159 принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду в связи с предоставлением земельного участка путем проведения торгов по продаже права аренды земельного участка.

Как усматривается из материалов дела и заявителем не оспаривается, в период с 30.08.2013 по 01.07.2014 Администрацией не обеспечено формирование земельного участка (г. Магнитогорск, в районе ул. Зеленый Лог, 35/1 и ул. Жукова, 29) и проведение торгов на право заключения договора аренды земельного участка, а также в период с 20.11.2013 по 01.07.2014 Администрацией не обеспечено проведение торгов на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Магнитогорск, пр. Карла Маркса, 159, при условии поступления двух заявлений о предоставлении в аренду земельных участков.

Доказательства, подтверждающие принятие мер по формированию указанных земельных участков, не представлены.

Поскольку указанные выше заявления о предоставлении земельных участков направлены в адрес Администрации, рассмотрение которых отнесено к ее полномочиям и согласно протоколам комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением земельными участками в г. Магнитогорске, осуществлялось Администрацией, бездействие Администрации по необеспечению надлежащего управления (контроля) за распоряжением земельными участками по адресам: г. Магнитогорск, в районе ул. Зеленый Лог, 35/1 и ул. Жукова, 29, г. Магнитогорск, пр. Карла Маркса, 159 путем организации и проведения торгов на право заключения договоров аренды земельными участками при условии поступления двух заявлений о предоставлении в аренду земельным участков обоснованно признано антимонопольным органом нарушением части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, поскольку привело (могло привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции путем создания необоснованного препятствования деятельности хозяйствующих субъектов.

Бездействие Администрации по необеспечению управления и распоряжению земельными участками путем проведения торгов на право заключения договоров аренды земельными участками при условии поступления двух заявлений о предоставлении в аренды соответствующих земельных участков на протяжении длительного времени направлены на хозяйствующих субъектов, планирующих осуществлять свою деятельность на рынке оказания услуг автостоянки на территории г. Магнитогорска.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что рассматриваемые действия (бездействия) Администрации могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг автостоянки.

С учетом изложенного, вывод антимонопольного органа о несоответствии действий Администрации антимонопольному законодательству следует признать обоснованным.

        Ссылка подателя апелляционной жалобы на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих тот факт, что не проведение органом местного самоуправления торгов на право заключения договоров аренды земельных участков могло привести к ограничению конкуренции, не может быть принята судом апелляционной инстанции.

Из материалов дела следует, что земельные участки испрашивались в целях организации и осуществления деятельности на рынке оказания услуг автостоянки на территории г. Магнитогорска. Не проведение торгов на право заключения договоров аренды земельными участками препятствует хозяйствующим субъектам претендовать на право получения в пользование земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, то есть реализации установленного ЗК РФ права на заключение договоров аренды.

Факт создания препятствования осуществлению деятельности подтверждается тем, что фактически хозяйствующие субъекты были лишены возможности выйти на соответствующий товарный рынок ввиду невозможности участия в торгах и заключения договоров аренды земельного участка для использования в предпринимательской деятельности.

Довод подателя жалобы о том, что с 01.03.2015 вступили изменения, внесенный в ЗК РФ и в соответствии с положениями пункта 18 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ, предметом аукциона не могут быть земельные участки общего пользования, или участки, расположенные в границах земель общего пользования, территорий общего пользования, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку решение и предписание УФАС вынесены 15.07.2014. Соответственно, изменение данных положений ЗК РФ не влияет на законность и обоснованность обжалуемых актов антимонопольного органа, принятых ранее.

Кроме того, вопреки доводам апеллянта, обязанность по формированию земельных участков возложена на орган местного самоуправления статьей 38 ЗК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков». Независимо от того, является ли земельный участок сформированным или лишь начал проходить процедуру формирования, предоставление его в аренду применительно к установленным при разрешении данного спора фактическим обстоятельствам возможно только посредством организации и проведения органом местного самоуправления торгов.

В связи с тем, что выводы антимонопольного органа в оспариваемом решении являются правомерными, предписание, выданное антимонопольным органом, также является обоснованным.

Предписание основано на законном решении антимонопольного органа, содержит указание на конкретные действия, которые должна совершить Администрация, направлено на устранение выявленных нарушений, является исполнимым. Самостоятельные основания для отмены оспариваемого предписания отсутствуют.

С учетом изложенного судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка,