Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2015 по делу n А47-4960/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.

Правление товарищества собственников жилья - это коллегиальный исполнительный орган товарищества, подотчетный общему собранию членов товарищества, который осуществляет руководство текущей деятельностью товарищества. Поскольку указанная деятельность является разносторонней, правление вправе принимать решения по всем вопросам, за исключением тех из них, которые относятся к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества.

Ряд конкретных вопросов, решение которых входит в обязанности правления товарищества, определены в статье 148 ЖК РФ. Следует также учитывать, что собственной компетенцией, установленной в статье 149 ЖК РФ, обладает также председатель правления товарищества. Правление как коллегиальный орган не вправе осуществлять полномочия единоличного исполнительного органа.

Таким образом, компетенция правления товарищества собственников жилья определяется следующим образом: данный орган вправе решать любые вопросы деятельности такого товарищества, не отнесенные к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товарищества и председателя правления товарищества. С учетом этого обстоятельства и должны определяться в уставе товарищества полномочия правления.

Член правления товарищества собственников жилья не может совмещать свою деятельность в правлении товарищества с работой в товариществе по трудовому договору, а также поручать, доверять другому лицу или иным образом возлагать на него исполнение своих обязанностей члена правления товарищества (часть 3.1 статьи 147 ЖК РФ).

Протоколом заседания правления от 20.03.2013 № 1 председателем правления ТСЖ «Сырейка» избран Альтман В.А.

В соответствии со статьей 149 ЖК РФ председатель правления ТСЖ действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества. Часть 3.1 статьи 147 ЖК РФ содержит запрет на передачу, в том числе при помощи доверенности либо иным способом, полномочий члена правления товарищества иному лицу.

В нарушение статей 147, 149 ЖК РФ основные обязанности по осуществлению руководства всей финансово-хозяйственной и текущей деятельностью ТСЖ, в том числе право первой подписи на платежных документах, доверенностью от 30.05.2013 переданы управляющему ТСЖ «Сырейка» А.А. Кисленко. Указанные функции управляющего ТСЖ закреплены в статье 18 Устава ТСЖ «Сырейка». Между тем, данное делегирование полномочий противоречит действующему жилищному законодательству Российской Федерации.

Пунктом 3 предписания товариществу вменено в обязаность пересмотреть распределение денежных средств в сторону увеличения расходов на техническое содержание и текущий ремонт МКД, находящихся в управлении ТСЖ.

Указанный пункт предписания УЖКХ обосновывает большим количеством обращений граждан, в том числе по вопросу несогласия с распределением денежных средств при ведении хозяйственной деятельности предприятия.

Проверкой органа муниципального контроля установлено, что фонд оплаты труда в общей доле расходов без учета обязательных отчислений в государственные фонды в ТСЖ «Сырейка» составляет 70,8%.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.04.2014 № 21781В/2014, представленной ТСЖ «Сырейка» в проверку органа муниципального контроля, основным видом деятельности ТСЖ «Сырейка» является управление эксплуатацией жилого фонда. Также в соответствии с пунктом 1.3 Устава ТСЖ «Сырейка» товарищество является некоммерческой организацией, средства, полученные товариществом в результате хозяйственной деятельности, используются для оплаты общих расходов на цели, предусмотренные Уставом, и не подлежат распределению между членами товарищества в виде дивидендов. Товарищество не может извлекать прибыль в результате своей деятельности.

        Завышение затрат на содержание штата сотрудников товарищества напрямую оказывает влияние на ухудшение состояния обслуживаемого жилого фонда многоквартирных домов и противоречит уставным целям товарищества собственников жилья. Для формы управления в виде  ТСЖ, имеющей своей целью совместное управление, обеспечение эксплуатации жилого фонда и распоряжения общим имуществом (пункт 1.9 Устава ТСЖ «Сырейка»), недопустимо распределение денежных средств в большей части на содержание аппарата, чем на затраты по реализации уставных целей товарищества.

Способ ведения хозяйственной деятельности ТСЖ «Сырейка» противоречит принципам достижимости и выполнимости целей, предусмотренных Уставом товарищества.

Пунктом 4 предписания предписано разместить информацию о деятельности ТСЖ «Сырейка» по управлению МКД в полном объеме на сайте http://www.reformagkh.ru/ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

В соответствии с частью 10 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Стандарт устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

В пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» указано, что управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Пунктом 9 Стандарта (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения) в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

В рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности товарищества или кооператива раскрытию подлежат следующие сведения: а) годовая бухгалтерская отчетность товарищества или кооператива, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; б) сметы доходов и расходов товарищества или кооператива на текущий год и год, предшествующий текущему году; в) отчет о выполнении сметы доходов и расходов товарищества или кооператива за год, предшествующий текущему году; г) протоколы общих собраний членов товарищества или кооператива, заседаний правления и ревизионной комиссии товарищества или кооператива, на которых рассматривались вопросы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества многоквартирного дома и (или) организацией предоставления коммунальных услуг (за текущий год и год, предшествующий текущему году); д) заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества или кооператива по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества или кооператива за текущий год и 2 года, предшествующих текущему году; е) аудиторские заключения (в случае проведения аудиторских проверок годовой бухгалтерской отчетности товарищества и кооператива) за текущий год и 2 года, предшествующих текущему году.

Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим «Кодексом», товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.

Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В нарушение пункта 9 Стандарта, ТСЖ «Сырейка» не разместило необходимую информацию на сайте, что подтверждается распечаткой с сайта, представленной в материалы дела административным органом. Кроме того, распечатка с сайта от 30.06.2014 подтверждает, что данная информация товариществом не размещена и после вынесения предписания.

Довод товарищества о том, что в предписании не указано, какая конкретно информация не размещена на сайте http://www.reformagkh.ru/ не соответствует действительности, так как в акте проверки административный орган ссылается на нарушение пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 и отмечает, что ТСЖ «Сырейка» не разместило информацию об основных финансовых показателях предприятия.

Поскольку предписание является ненормативным правовым актом, вынесенным компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований. Таким образом, предписание должно отвечать критерию исполнимости.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Оспариваемыми предписанием уполномоченный орган государственной власти указывает на необходимость устранения в установленный срок определенных нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в связи с чем оспариваемое предписания отвечает критерию исполнимости.

Следует отметить, что ТСЖ «Сырейка» не указывает, каким образом выданное предписание в оспариваемой части нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, с учетом того, что содержание общего имущества МКД является обязанностью товарищества на основании закона.

Таким образом, решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, при рассмотрении дела судом установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора. Доводы товарищества, изложенные в апелляционной жалобе, выводов судов не опровергают, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и отклоняются судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Поскольку заявителем при подаче апелляционной жалобы произведена уплата госпошлины в размере 3 000 руб. (платежное поручение от 06.03.2015 №68), то есть, в большем размере, нежели предусмотрено подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации - излишне уплаченная госпошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.

        Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

        решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21 февраля 2015  г.  по делу №А47-4960/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Сырейка» – без удовлетворения.

        Возвратить товариществу собственников жилья «Сырейка» из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению № 68 от 06 марта 2015 г.

        Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                        В.В. Баканов

Судьи:                                                                                                  М.Б.Малышев

Н.Г.Плаксина